Кухонне обладнання

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міжрегіонального центру професійно-технічної освіти художнього моделювання і дизайну міста Львова (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-30-012768-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 13.11.2024 та 14.11.2024 щодо відхилення тендерних пропозицій ТОВ «СМАРТ-УА» та ТОВ «БІЗНЕСКОМ ЛТД»; тендерні пропозиції ТОВ «СМАРТ-УА» та ТОВ «БІЗНЕСКОМ ЛТД» та опубліковані Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях ТОВ «СМАРТ-УА» та ТОВ «БІЗНЕСКОМ ЛТД» (щодо правомірності відхилення Замовником вказаних тендерних пропозицій); тендерну пропозицію ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» як переможцем тендеру документи; договір від 20.11.2024 №20/11; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), Замовником надано відповідь, у якій, зокрема, зазначено, що Замовник оприлюднює всю інформацію про закупівлі в електронній системі закупівель, а саме на Zakupivli.pro - майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційному учаснику системи публічних закупівель Prozorro, а також що внесення змін до Постанови КМУ №710 в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі іде всупереч з вимогами закону, зокрема частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та що у п.п.1 п.4 Постанови КМУ №710 рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, а тому дані норми носять рекомендаційний характер, тобто не є імперативними і не зобов’язують Замовника здійснювати відповідні дії.

Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Слід зауважити, що судові органи критично оцінюють твердження про те, що Постанова КМУ №710 не є законодавством у сфері закупівель і носить рекомендаційний характер, а відтак, не обов`язкова до виконання Замовником, оскільки, зокрема, поняття «законодавства» є широким і включає у себе як законодавчі акти, так і нормативно-правові акти (до прикладу, судові справи 420/11945/21, 160/15844/22).

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2024-10-30-010691-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (джерело інформації https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Отже, Постанова КМУ №710 безпосередньо стосується Замовника, як розпорядника бюджетних коштів.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-10-30-010691-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 2 розділу 2 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку №1 до тендерної документації учасники повинні надати підписаний проєкт договору про закупівлю згідно Додатку №5, при цьому зазначено, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін.

Однак, за нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Таким чином, Замовником включено до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі умови, що суперечать нормам пункту 18 та 49 Особливостей №1178, чим порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За вимогами підпункту 1.1. пункту 1 розділу 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист з інформацією про виконання аналогічних договорів в довільній формі або за формою, встановленою Замовником (у пп.1.1. п.1 розділу 1), а також за вимогами підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку №1 тендерної документації – копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) відповідно до п.1.1. (не менше трьох), копію листа-відгука(ів) про співпрацю та фактичне виконання договору від покупців, що вказані в п.1.1. та 1.2. (не менше трьох).

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.11.2024 №06/11/24-1 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (файл.1. Довідка щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів .docx), у якій серед інших зазначено договір поставки меблів №09/05 від 09.05.2023 з ФОП Бобало О.О.

Крім того, у складі пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» надано копію вищевказаного договору №09/05 від 09.05.2023 та видаткову накладну №874 від 20.06.2023 (щодо постачання товару для ФОП Бобала О.О.).

Водночас, моніторингом встановлено, що наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» лист-відгук від ФОП Бобала О.О. (№411 від 04.11.2024) містить інформацію щодо договору поставки обладнання №09/05 від 09.05.2024, тоді як у довідці від 06.11.2024 №06/11/24-1 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів зазначено про договір №09/05 від 09.05.2023.

За нормою пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Водночас, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» не виявлено вищевказаної невідповідності у документах його тендерної пропозиції, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником такої невідповідності, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій та що формальною є помилка, зроблена учасником під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, допущена в наданому листі-відгуку описка не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Однак, викладене у поясненні Замовника не спростовує недотримання ним норм пункту 43 Особливостей №1178, оскільки відповідний документ, а саме лист-відгук №411 від 04.11.2024, та його текст не оформлялися учасником (ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ»), а виданий ФОП Бобалом О.О., а тому зазначення у цьому документі (який вимагався згідно підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку №1 тендерної документації) невідповідної інформації не є помилкою, зробленою учасником процедури закупівлі. Крім того, такий документ (лист-відгук) стосується кваліфікаційного критерію до учасника процедури закупівлі та повинен підтверджувати співпрацю та фактичне виконання договору від покупців, що вказані в довідці про виконання аналогічних договорів.

Таким чином, не розмістивши всупереч пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником вищенаведеної невідповідності у тендерній пропозиції Замовником не надано учаснику ТОВ «РЕСТОР МАРКЕТ» можливість виправити таку невідповідність.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.01.2025

У відповідь на Ваш висновок по моніторингу UA-M-2024-12-11-000020 на закупівлю ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування (Кухонне обладнання) повідомляємо наступне:

Зважаючи на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2024-10-30-010691-a щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, повідомляємо, що Уповноваженою особою було виконано висновок та проведено заходи направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень, зокрема щодо порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати встановлених порушень та прикласти всі зусилля для проведення закупівель виключно з відповідністю до чинного законодавства.

Запити й пояснення