Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм частини четвертої статті 23, пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МП Сантехмонтаж» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення пункту 3 Особливостей №1178, пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, а також пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладенні договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) стосовно недопущення у подальшому порушення вимог частини четвертої статті 23, пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладенні відповідних договорів про закупівлю, а також пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, при опублікуванні відповідних документів в електронній системі закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Червоноградської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-06-002642-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.11.2024; тендерну пропозицію ПП «МП Сантехмонтаж»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «МП Сантехмонтаж» як переможцем тендеру документи; договір від 02.12.2024 №379, додаткові угоди від 02.12.2024 №1 та від 30.12.2024 №2 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені разом з такими додатковими угодами; рішення Шептицької міської ради від 21.11.2024 №3024; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому, відповідно до норм частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Моніторингом встановлено, що у Додатку №3 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься Технічна специфікація, у якій Замовником наведено найменування робіт та витрат та їх обсяги, серед яких вказано, зокрема, матеріали: термоізоляційний хомут WALRAVEN BISOFIX 88, стрічка ущільнююча 85, Енергоресурс інвест, вимикач автоматичний однофазний на Iн=40А крива С iC60N Schneider electric, перемикач навантаження однофазний надва вводи на Iн=63А ІSSW63 Schneider electric, модульна котельня ТзОВ «CANDLE», труба двошарова гофрована типу Е2-КDN110, SN8 Ельпласт та інше.
При цьому, у тендерній документації (підпункт 6.3. пункту 6 розділу 3 та Додаток №3) вказано, що у разі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва треба розуміти та читати з додатковим виразом «або еквівалент» (згідно частини четвертої статті 23 Закону) та що учасник відповідно до визначення еквіваленту може запропонувати заміну обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю, тощо.
Однак, у тендерній документації Замовника відсутнє обґрунтування посилання на конкретну торгову марку, тип, модель, чим порушено вимоги частини четвертої статті 23, пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У підпункті 4.1. пункту 4 розділу 6 тендерної документації та у розділі ІІ Додатку №7 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Проте, перелік документів та/або інформації, які повинен надати переможець процедури закупівлі на підтвердження права підписання договору про закупівлю, у Додатку №7 тендерної документації відсутній.
Отже, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Проведеним моніторингом також встановлено, що за умовами підпункту 1.1.6 пункту 1.1. розділу 3 тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), до складу ціни учасник включає: прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкту (відрядження, перевезення працівників, тощо); прибуток; кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій; кошти на покриття ризиків; кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (обов’язкове включення відповідно до пункту 5.33 (Зміни 4) Настанови №281; кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
За вимогами підпункту 6.7. пункту 6 розділу 3 тендерної документації та підпункту 7.5. пункту 7 таблиці у Додатку №6 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які повинні бути складені відповідно до Настанови №281, зокрема: розрахунок договірної ціни; пояснювальну записку; об’єктні кошториси; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів і на будову; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів і на будову; розрахунки загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку відповідно до Настанови №281; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
Так, основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови №281.
За нормою пункту 5.1 розділу V Настанова № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, за вимогою пункту 5.31 розділу V Настанова № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
При цьому у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5%.
Проведеним під час моніторингу аналізом наданих складі тендерної пропозиції учасником ПП «МП Сантехмонтаж» розрахунків договірної ціни та пояснювальної записки до неї (файл. «технічна частина розрахунки ціни пропозиції.pdf») встановлено, що учасником при твердій ціні враховано кошти на покриття ризику в розмірі 2,5 відсотка (129 398,00 грн) від підсумку відповідних глав і розділів (розділи І – ІІ: 5 175 918,00 грн), що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови №281.
Таким чином ціна пропозиції (договірна ціна) ПП «МП Сантехмонтаж» розрахована не у відповідності до вимог Настанови №281 та з недотриманням вимог підпункту 6.7. пункту 6 розділу 3 тендерної документації та підпункту 7.5. пункту 7 таблиці у Додатку №6 тендерної документації Замовника.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що Замовник при розгляді пропозиції учасника ПП «МП Сантехмонтаж» не зауважив, що учасник не виконав вимог, установлених у тендерній документації, та вимог пункту 5.31 розділу V Настанови №281 та визнав його переможцем, а також що Замовник звернувся до ПП «МП Сантехмонтаж» з метою отримання пояснення щодо невірного розрахунку коштів на покриття ризиків, у відповідь на що підрядник надав лист, в якому пояснив, що кошти на покриття ризиків в розмірі 2,5% були розраховані помилково, та не будуть враховуватися в актах виконаних робіт.
Проте, викладене Замовником у поясненні не спростовує невиконання ПП «МП Сантехмонтаж» як учасником тендеру при поданні тендерної пропозиції вимог тендерної документації Замовника (зокрема, підпункту 7.5. пункту 7 таблиці у Додатку №6) та надання цінової пропозиції (договірної ціни), що розрахована в недотриманням норм пункту 5.31 розділу V Настанови №281, у якій визначено граничний розмір обсягу витрат (коштів) на покриття ризиків, що може враховуватися при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за твердої договірної ціни.
З врахуванням вищевикладеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «МП Сантехмонтаж», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 02.12.2024 №379 (далі – Договір №379).
За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Так, у частині першій статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Також, у частині першій статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Однак, моніторингом встановлено, що укладений Договір №379 не містить невід’ємного додатку, у якому вказано інформацію матеріальні ресурси, а саме: країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, що суперечить нормам частини першої статті 41 Закону, а також пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, за нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель Договір №379, а також додаткові угоди від 02.12.2024 №1 та від 30.12.2024 №2 до нього оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що відповідно до наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 вищевказані документи оприлюднені у форматі PDF, а також що Замовником надалі буде враховано вимоги щодо розміщення договору і додаткових угод у відповідності до вимог частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2025
Відділом освіти Шептицької міської ради розглянуто усі вимоги та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Західним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу щодо закупівлі : Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Галицька, 3а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області), а також вжито заходи щодо недопущення порушень в подальшому, зокрема : проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень та вирішено направити уповноважених осіб на навчання з питань публічних закупівель.
Окрім того, на виконання висновку Держаудитслужби за результатами моніторингу, направлено листа до Приватного підприємства "МП Сантехмонтаж" про розірвання Договору №379 від 02.12.2024р., укладененого між Замовником та Виконавцем (копія листа додається) та розірвано Договір №379 від 02.12.2024р.(копія додаткової угоди про розірвання договору додається). Начальник Ігор ГОМОНКО
Вик.Ольга ТУРИК
03(249)3-19-08
Оцінка ДАСУ від 23.01.2025
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 02.12.2024 №379
Запити й пояснення
16.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-07-008905-a, яка проводилась Відділом освіти Червоноградської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до підпункту 1.1.6 пункту 1.1 розділу 3 тендерної документації Замовником договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою. Ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021р. № 281.
Крім того, у підпункті 1.1.6 пункту 1.1 розділу 3 тендерної документації Замовником до складу цієї ціни учасник включає:
- прямі, загально-виробничі та інші втрати на будівництво об’єкту (відрядження, перевезення працівників, тощо),
- прибуток,
- кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій,
- кошти на покриття ризиків,
- кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, (обовязкове включення відповідно до пункту 5.33 (Зміни 4) Настанови,
- кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова № 281).
Так, за вимогою пункту 5.1 розділу V Настанова № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Також, за вимогою пункту 5.31 розділу V Настанова № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. При цьому у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5%.
Під час моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника договірній ціні та пояснювальній записці (файл «технічна частина розрахунки ціни пропозиції».PDF) учасником ПП «МП Сантехмонтаж» враховано кошти на покриття ризику в розмірі 2,4 відсотка (129,39800 грн), що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови №281.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи враховано Замовником при розгляді учасника ПП «МП Сантехмонтаж», не виконання вимог установлених у тендерній документації підпункту 1.1.6 пункту 1.1 розділу 3 та вимог пункту 5.31 розділу V Настанови №281.
В ході проведення моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи.
За результатами проведення закупівлі Замовником з ПП «МП Сантехмонтаж» укладено договір від 02.12.2024 № 379 (далі – Договір № 379).
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Також у статті 180 ГК України зазначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 323 ГК України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
У пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта).
Згідно пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Згідно Договору № 379, який укладено 02.12.2024, строк (термін) виконання робіт по 20.12.2024 згідно з графіком виконання робіт (п. 5.1 договору).
В оприлюднених разом з Договором № 379 локальних кошторисах на будівельні роботи визначено конкретні види робіт та передбачено об’ємні та часомісткі роботи, зокрема: улаштування залізобетонних фундаментів загального призначення, улаштування основи під фундаменти щебеневої, виготовлення гратчастих конструкцій, монтаж металоконструкцій кріплення, ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, улаштування піщаної основи під трубопроводи, монтаж котельні блочно-модульної транспортабельної, монтаж насосів, розбирання дорожніх покриттів та основ асфальтобетонних, улаштування круглих збірних залізобетонних каналізаційних колодязів, тощо.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Обґрунтувати погодження сторонами Договору № 379 (який укладено 02.12.2024) строку виконання робіт до 20.12.2024 та можливість виконання таких робіт у визначений договором строк.
5. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором № 379 станом на 16.12.2024 (із наданням підтверджуючих документів).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір № 379 та додаткову угоду №1 від 02.12.2024 у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
6. Пояснити причини не оприлюднення Договору № 379 та додаткової угоди № 1 у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.12.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингудо закупівлі Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Галицька, 3а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області (UA-2024-11-07-008905-a)
1. По суті заданих запитань щодо моніторингу щодо закупівлі : Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Галицька, 3а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області) ,
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-11-07-008905-a , пояснюю наступне:
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 14 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Галицька, 3а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області» (за поточними цінами станом на 03.09.2024р.), відповідно до якого вартість будівельних робіт (по главах 1-9) склала 5 230 790,00 грн. Також, враховано кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) 19 710,00 грн, кошторисний прибуток 70 208,00 грн. та кошти на покриття ризику для підрядника в розмірі (1,5%) - 78 462,00 грн.
Отже, з врахуванням ПДВ очікувана вартість предмета закупівлі «Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 14 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Галицька, 3а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області» становить 6 479 004,00 грн (шість мільйонів чотириста сімдесят дев’ять тисяч чотири гривні), в т.ч. ПДВ – 1 079 834,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщено на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:
https://sheptytska-rada.gov.ua/obruntuvannia-tehnichnyh-ta-iakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/p-1955
(Копія обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщеного на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів додається.)
2 . Щодо того, чи було враховано Замовником при розгляді пропозиції Учасника ПП «МП Сантехмонтаж» не виконання вимог установлених у тендерній документації підпункту 1.1.6 пункту 1.1 розділу 3 та вимог пункту 5.31 розділу V Настанови №281.
Замовник при розгляді пропозиції учасника ПП «МП Сантехмонтаж» не зауважив, що Учасник не виконав вимог установлених у тендерній документації підпункту 1.1.6 пункту 1.1 розділу 3 та вимог пункту 5.31 розділу V Настанови №281 та визнав його переможцем.
За результатами проведення закупівлі Замовником з ПП «МП Сантехмонтаж» укладено договір від 02.12.2024 № 379.
Замовник звернувся до Підрядника ПП «МП Сантехмонтаж» з метою отримання пояснення щодо невірного розрахунку коштів на покриття ризиків, а саме, в розмірі - 2,5 відсотка (129398грн). Підрядник надав лист в якому пояснив, що кошти на покриття ризиків в розмірі 2,5% були розраховані помилково, та не будуть враховуватися в актах виконаних робіт. (Копія листа додається).
В актах приймання виконаних будівельних робіт форми Кб-2в ці кошти Замовником враховуватись не будуть.
3. Щодо строків виконання робіт по договору:
У зв’язку із закриттям Шахти № 9 (шахта «Відродження») в м. Соснівка Шептицького району, на території якої розташована газова котельня, яка обігрівала вказане місто, було ухвалене рішення про будівництво модульних твердопаливних котелень для опалення закладів освіти .
07.11.24р. Замовником повторно була оголошена закупівля за очікуваною вартістю. Проте кошти на будівництво котельні для Соснівської гімназії № 14 були виділені рішенням сесії ЧМР від 21.11.2024року №3019, оскільки існувала потреба в будівництві котельні для учнів Соснівської гімназії № 14.
Термін виконання робіт згідно Договору №379 від 02.12.2024року по 20.12.24року, оскільки відділ освіти є бюджетною установою. Для бюджетних установ бюджетний період становить один календарний рік, який починається з 01 січня 2024 року і закінчується 31 грудня 2024року. Бюджетна установа отримує фінансування з місцевого бюджету. У зв’язку з цим сторони домовились у визначений договором №379 від 02.12.2024 строк до 20.12.2024 року виконати можливий обсяг робіт. Однак, фактично, ще немає актів виконаних робіт.
4. Щодо оприлюдненя Договору № 379 та додаткової угоди №1 від 02.12.2024р. Замовником в електронній системі закупівель .
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір № 379 та додаткову угоду №1 від 02.12.2024р. у форматі pdf., відповідно до Наказу Мінекономіки від 11.06.2020р. № 1082.
Замовником, надалі, буде враховано усі Ваші зауваження та вимоги щодо проведення процедур закупівель та щодо розміщення договору і додаткових угод у відповідності до вимог п 10 ч 1 ст 10 Закону у машинозчитувальному форматі CSV, JSON, XML тощо.
Начальник Ігор ГОМОНКО
Вик.Ольга ТУРИК
03(249)3-19-08
31.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ДОПОВНЕННЯ ДО ПОЯСНЕННЯ щодо моніторингу до закупівлі :
Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Галицька, 3а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області)
1. По суті заданих запитань щодо моніторингу до закупівлі : Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Галицька, 3а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області) ,
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-11-07-008905-a, хочу повідомити наступне:
Оскільки станом на 19.12.24року ще не було актів виконаних робіт, в доповнення до попередньої відповіді надаємо копії актів виконаних робіт щодо вищевказаної закупівлі .
Замовником, надалі, буде враховано усі Ваші зауваження та вимоги щодо проведення процедур закупівель.
В.о.начальника Іван КАРДИНАЛ
Вик.Ольга ТУРИК
03(249)3-19-08