Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 2, 4 частини другої статті 4 Закону, частини п’ятої статті 8 Закону. Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель встановлено порушення вимог пунктів 2, 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ДП «Чернігівський військовий лісгосп» (лот 1) та Козелецького районного дочірнього Агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп» (лот 2) з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Остерська міська лікарня» Остерської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.10.2024 № 16/10-1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.10.2024, тендерні пропозиції:
- (лот 1) ДП «Чернігівський військовий лісгосп», протокольне рішення (протокол) від 29.10.2024 № 29/10-2 (щодо визначення переможцем ДП «Чернігівський військовий лісгосп»), договір про закупівлю від 08.11.2024 № 08/11-1, укладений Замовником з ДП «Чернігівський військовий лісгосп» (далі – Договір 1);
- (лот 2) Козелецького районного дочірнього Агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп», протокольне рішення (протокол) від 29.12.2024 № 29/10-1 (щодо визначення переможцем Козелецького районного дочірнього Агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп»), договір про закупівлю від 04.11.2024 № 11/04-1, укладений Замовником з Козелецьким районним дочірнім Агролісогосподарським спеціалізованим підприємством «Козелецьрайагролісгосп» (далі – Договір 2); звіти про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднені в електронні системі закупівель 08.11.2024 та 04.11.2024.
За результатами аналізу питання повноти відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено наступне.
Відповідно до вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, як назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
При цьому в електронної системи закупівель за посиланням UA-P-2024-10-16-018421-a не міститься інформації стосовно кожного лота, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Крім цього, відповідно до вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель джерело фінансування закупівлі є місцевий бюджет.
Проте, Замовником в річному плані за номером ID: UA-P-2024-10-16-018421-a, код згідно з КЕКВ відсутній, чим не дотримано вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей по лоту 1 встановлено наступне.
Відповідно до вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника: «Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару: доставка товару до місця, передбаченого цією документацією; розвантаження товару за місцем доставки, про що учасником повинен бути наданий гарантійний лист».
При цьому учасником ДП «Чернігівський військовий лісгосп» в тендерній пропозиції не надано гарантійний лист щодо розвантаження товару за місцем доставки, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Слід зазначити, що згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій Замовником здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Проте, Замовником не надано ДП «Чернігівський військовий лісгосп» можливість виправити вказану невідповідність, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Замовником протокольним рішенням від 29.10.2024 № 29/10-2 ДП «Чернігівський військовий лісгосп» визначено переможцем.
Відповідно до вимоги пункту 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовника: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель» (далі – вимоги до переможця).
При цьому, переможцем ДП «Чернігівський військовий лісгосп» в електронній системі закупівель не оприлюднено документального підтвердження відсутності таких підстав стосовно керівника учасника процедури закупівлі (підпункт 6 та підпункт 12 пункту 47 Особливостей), чим порушено вимоги пункту 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовника та вимоги підпунктів 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція ДП «Чернігівський військовий лісгосп» не відповідала вимогам пункту 2 Додатку 2, пункту 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовника, вимогам підпунктів 6 і 12 пункту 47 Особливостей та підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Натомість, Замовником 29.10.2024 опубліковано повідомлення про намір укласти договір та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.10.2024 № 29/10-2 про визначення ДП «Чернігівський військовий лісгосп» переможцем процедури закупівлі, та укладено Договір 1, вартістю
641000,00 гривень.
Відповідно до інформації з єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ станом на 01.01.2025 сума сплати за Договором 1 становила 640998,04 гривень.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей по лоту 2 встановлено наступне.
Відповідно до вимоги Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник подає: «Документи та інформації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»; документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлених в Додатку 2 та згідно таблиці 1; копію підтверджуючих документів законності походження та наявності деревини; копії документів для підтвердження можливості доставки, розвантаження та штабелювання деревини; дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток) постійного або тимчасового лісокористувача, або власника лісу; договір з постійним або тимчасовим лісокористувачем, або договір з власником лісу (якщо він таким не являється) на закупівлю та видаткову накладну вказаних порід дерев на кількість не меншу заявленій в даній тендерній документації; довідку у довільній формі про наявність техніки (вантажний автомобіль та/або автомобіль-маніпулятор) та копію свідоцтва про реєстрацію; довідку у довільній формі про наявність персоналу відповідної кваліфікації; інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників».
При цьому, учасником Козелецьким районним дочірнім Агролісогосподарським спеціалізованим підприємством «Козелецьрайагролісгосп» вищезазначені документи в електронній системі закупівель не оприлюднені.
Таким чином, тендерна пропозиція Козелецького районного дочірнього Агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп» не відповідала вимогам Додатку 1 та Додатку 2 ( в частині технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлених в Додатку 2 та згідно таблиці 1) до тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Проте, Замовником протокольним рішенням від 29.12.2024 № 29/10-1 тендерну пропозицію Козелецького районного дочірнього Агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп» визначено переможцем.
Відповідно до пункту 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено вимоги до переможця.
При цьому, переможцем торгів: Козелецьким районним дочірнім Агролісогосподарським спеціалізованим підприємством «Козелецьрайагролісгосп» в електронній системі закупівель не оприлюднено документального підтвердження вимоги пункту 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовника, чим порушено вимоги пункту 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовника та вимоги пункту 47 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Козелецького районного дочірнього Агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп» не відповідала вимогам підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Натомість, Замовником 29.10.2024 опубліковано повідомлення про намір укласти договір та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2024 № 29/10-1 про визначення Козелецького районного дочірнього Агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп» переможцем процедури закупівлі, та укладено Договір 2, вартістю 408000,00 гривень
Відповідно до інформації з єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ станом на 01.01.2025 сума сплати за Договором 2 становила 407994,90 гривень.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповіді на три запити Управління від 12.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 Замовником станом на 01.01.2025 не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Слід зазначити, що питання: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості дослідити немає можливості, у зв’язку з ненаданням Замовником відповіді на запити Управління.
Запити й пояснення
12.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями по закупівлі (2 лоти): «Деревина дров’яна непромислового та промислового використання 2а група (Сосна)», за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина, очікуваною вартістю 1 170 000,00 грн (1 лот - очікувана вартість
650 000,00 грн з ПДВ; 2 лот - очікувана вартість - 520 000,00 грн з ПДВ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-16-015046-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями по закупівлі (2 лоти): «Деревина дров’яна непромислового та промислового використання 2а група (Сосна)», за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина, очікуваною вартістю 1 170 000,00 грн (1 лот - очікувана вартість
650 000,00 грн з ПДВ; 2 лот - очікувана вартість - 520 000,00 грн з ПДВ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-16-015046-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до вимоги (лот 1) пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника: «Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару: доставка товару до місця, передбаченого цією документацією ; розвантаження товару за місцем доставки, про що учасником повинен бути наданий гарантійний лист».
При цьому учасником ДП «Чернігівський військовий лісгосп» в тендерній пропозиції не надано гарантійний лист щодо розвантаження товару за місцем доставки.
У зв’язку з чим Замовником не надано учаснику ДП «Чернігівський військовий лісгосп» можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями по закупівлі (2 лоти): «Деревина дров’яна непромислового та промислового використання 2а група (Сосна)», за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина, очікуваною вартістю 1 170 000,00 грн (1 лот - очікувана вартість
650 000,00 грн з ПДВ; 2 лот - очікувана вартість - 520 000,00 грн з ПДВ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-16-015046-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1) Відповідно до вимоги (лот 1) пункту 1.2 Додатку 4 до тендерної документації Замовника: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель».
При цьому (лот1) переможцем «ДП Чернігівський військовий лісгосп» в електронній системі закупівель не оприлюднено документального підтвердження на Керівника учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей).
Крім цього, переможцем «ДП Чернігівський військовий лісгосп» в електронній системі закупівель не оприлюднено документального підтвердження на Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей) чим порушено вимоги Замовника зазначені в пункті 1.2 Додатку 4 до тендерної документації.
Також, (лот 2) переможцем закупівлі Козелецьке районне дочірнє Агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Козелецьрайагролісгосп» до вимоги пункту 1.2 Додатку 4 до тендерної документації Замовника зовсім не оприюднено документи переможця.
З яких причин Замовником не відхилено тендерні пропозиції: (лот 1) переможця «ДП Чернігівський військовий лісгосп» та (лот 2) переможця Козелецьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Козелецьрайагролісгосп» відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 3 розділу V тендерної документації Замовника та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
2). Просимо повідомити про стан виконання договорів від 08.11.2024 № 08/11-1, укладеного між Замовником та «ДП Чернігівський військовий лісгосп» та від 04.11.2024 №11/04-1 укладеного між Замовником та Козелецьким районним дочірнім агролісогосподарським спеціалізованим підприємством «Козелецьрайагролісгосп»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.