Розроблення детального плану території у районі залізничної колії та прилеглих до неї територій у смт. Брюховичі

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення норм пунктів 3 та 15, а також розділу І Порядку №708.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 3, 18 та 49 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог Особливостей №1178 при укладенні договору про закупівлю та при визначенні предмета закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-07-19-000776-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.11.2024 №21; тендерну пропозицію ТОВ «МІСТОПЛАН»; повідомлення про намір укласти договір на розроблення містобудівної документації; опубліковані ТОВ «МІСТОПЛАН» як переможцем тендеру документи; договір на розроблення містобудівної документації від 29.11.2024 №28, додаткові угоди від 30.12.2024 №1 та від 31.12.2024 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до вимог пункту 15 Особливостей №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок №708).

Так, за нормами пункту 3 розділу І Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Одночасно, згідно з пунктом 4 розділу І Порядку №708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301.

Моніторингом встановлено, що за досліджуваною процедурою закупівлі, предметом якої є розроблення детального плану території у районі залізничної колії та прилеглих до неї територій, Замовником вказаний предмет визначено як «роботи» із зазначенням коду ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування.

Відповідно до визначення у пункті 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Згідно з визначеннями у кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281:

- науково-проектні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проектної документації для реставраційно-відновлювальних робіт на основі натурних та архівних дослідних робіт відповідно до ДБН А.2.2-14:2016 «Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування»;

- проектні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проектної документації, що складається з затверджених текстових та графічних матеріалів, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також з кошторисів об’єктів будівництва;

- об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури;

- будівництво - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

Також, відповідно до визначень у Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 №45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2012 №122), будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт об’єктів будівництва; об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури; проектні роботи - роботи, пов’язані зі створенням проектної документації для об’єктів будівництва.

Як зазначено вище, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону та відповідно до Порядку №708, за об’єктами будівництва.

Водночас, відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI детальний план території – це одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Виходячи з наведеного, виготовлення детального плану – це послуга, оскільки територія населеного пункту в цілому чи окремого району (території у районі залізничної колії та прилеглих до неї територій) не є об’єктом будівництва в розумінні закупівельного законодавства.

Документація із землеустрою (землевпорядна документація) – це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо (абз. 4 статті 1 Закону України від 22.05.2003 №858-IV «Про землеустрій»).

Відповідно до пункту 1.2 кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.

Виходячи зі змісту пункту 3.32 вищевказаної Настанови з визначення вартості будівництва до глави 1 «Підготовка території будівництва» зведеного кошторису включаються кошти на виконання робіт і витрати, пов’язані з підготовкою земельної ділянки, освоєнням території, що забудовується, та платою за використання земельної ділянки. До цих робіт і витрат належать: відведення земельної ділянки, виготовлення необхідної землевпорядної документації, отримання вихідних даних – кошти визначаються кошторисними розрахунками.

Таким чином, якщо супровідні роботам послуги за об’єктом будівництва включені до зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва та водночас вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт (будівництва), такий предмет закупівлі відноситься до визначення «роботи» в розумінні Закону.

Водночас, відповідно до опублікованого Замовником обгрунтування в річному плані закупівель (UA-P-2024-07-19-000776-a) досліджувана закупівля необхідна з метою підвищення ефективності пасажирських та вантажних залізничних перевезень зі збільшенням їх швидкості та пропускної здатності в умовах інтенсифікації перевезень залізничним транспортом, а також для розвитку транспортної системи Львівської міської територіальної громади в цілому.

Окрім цього, у наданій під час моніторингу інформації щодо визначення очікуваної вартості предмета досліджуваної закупівлі Замовник зазначив, що при розрахунку очікуваної вартості розділу землеустрою детального плану, що розробляється, задля розроблення технічної документації із землеустрою для земельних ділянок в смузі відведення залізниці з врахуванням здійсненого пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну аналогічного розроблення технічної документації із землеустрою, у тому числі в електронній системі закупівель, зокрема, взято до уваги їх вартість у таких закупівлях: UA-2021-04-19-002535-c, UA-2023-08-30-010509-a, UA-2024-08-29-005263-a.

Слід зауважити, що згадані вище закупівлі здійснені замовниками за предметом «послуги».

З врахуванням вищевикладеного, а також наданих Замовником пояснень (якими не підтверджено, що розроблення детального плану території у районі залізничної колії та прилеглих до неї територій у смт. Брюховичі включено до вартості робіт з будівництва, а також що вказані проектні роботи є супровідні для проведення робіт з будівництва за відповідним об’єктом будівництва), Замовником на порушення норм пунктів 3 та 15 Особливостей №1178, а також розділу І Порядку №708, визначено вид предмету досліджуваної закупівлі як «роботи», а не як «послуги».

За нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, що за визначеними у Технічній специфікації, що міститься у Додатку №1 до тендерної документації, завданнями (розділ 16) містобудівна документація повинна бути видана Замовнику, зокрема, на паперовій основі в повноколірному виконанні у 3-ох примірниках (2 – у відповідних масштабах; 1 – у форматі А3).

При цьому, у Додатку №1 до тендерної документації визначено, що фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість виконання робіт відповідно до вимог, визначених згідно із умовами тендерної документації.

За умовами пункту 5 частини 2 Додатку №2 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації учасник в складі своєї тендерної пропозиції подає: Технічну специфікацію, що передбачена у Додатку №1 до тендерної документації, за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання пропозиції, із заповненими учасником відповідними даними.

На виконання вищевказаної вимоги учасником ТОВ «МІСТОПЛАН» у складі тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію (файл «8.1. Додаток 1).pdf»), у якій у розділі 16 вказано: «Містобудівну документацію видати Замовнику на паперовій основі в повноколірному виконанні у 3-ох примірниках (2 – у відповідних масштабах; 1 у форматі А3)», а також у якій зазначено, що фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість виконання робіт відповідно до вимог, визначених згідно із умовами тендерної документації.

Також, за умовами пункту 1.1.1. проєкту договору (міститься у Додатку №4 до тендерної документації) Виконавець бере на себе зобов’язання виконати проєктні роботи з розроблення детального плану території у районі залізничної колії та прилеглих до неї територій у смт. Брюховичі, яка за своїм складом та змістом відповідає погодженому Виконавцем і затвердженому Замовником завданню на розроблення детального плану території, що відповідають вимогам нормативно-правових актів України, розроблена відповідно до вимог чинного законодавства України, державних будівельних норм, стандартів і правил, в тому числі, вимог ДБН Б. 1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».

Учасником ТОВ «МІСТОПЛАН» у складі тендерної пропозиції надано лист №08/11/2024-9 від 08.11.2024 про погодження учасника з умовами проєкту договору (файл «9. Лист-погодження з умовами проєкту договору.pdf»).

Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 4.10 ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні» детальний план території, внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні чи її оновлення розробляють відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926, та завдань на розроблення (додатки А, Б, В), затверджених замовником в установленому порядку.

Також, згідно з пунктом 4.15 ДБН Б.1.1-14:2021 матеріали містобудівної документації передають замовнику на електронних носіях у вигляді пакета файлів, а також у паперовому вигляді, якщо це передбачено завданням на розроблення містобудівної документації, за необхідності.

Як зазначено вище, Замовником у Технічному завданні (Додаток №1 до тендерної документації, розділ 16) визначено, що містобудівну документацію слід видати Замовнику на паперовій основі в повноколірному виконанні у 3-ох примірниках (2 – у відповідних масштабах; 1 у форматі А3).

Водночас, моніторингом встановлено, що за результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі укладено договір від 29.11.2024 №28 (далі – Договір №28), за умовами якого (Додаток №1 «Кошторис №1») сторонами погоджено затрати на кольоровий друк (5 комплектів), що не відповідає вимогам Технічного завдання, визначеного у Додатку №1 до тендерної документації (розділ 16, містобудівна документація повинна бути видана Замовнику на паперовій основі в повноколірному виконанні у 3-ох примірниках), з якими погодився ТОВ «МІСТОПЛАН» (документи у складі пропозиції у файлах файл «8.1. Додаток 1).pdf» та «9. Лист-погодження з умовами проєкту договору.pdf»).

Окрім цього, при розрахунку вартості затрат на кольоровий друк (5 комплектів) у Додатку №1 «Кошторис №1» до Договору №28 враховано 6 комплектів (вартість друку 1 комплекту креслень – 451,6 грн х 6 = 2 258,00 грн).

Таким чином, укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі Договір №28 не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та тендерній пропозиції ТОВ «МІСТОПЛАН», чим порушено вимоги пунктів 3, 18 та 49 Особливостей №1178.

Відповідно до норм пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення такого договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Отже, Договір №28 є нікчемним в розумінні вищенаведених норм законодавства.

Слід зазначити, що сторонами Договору №28 укладено додаткову угоду від 30.12.2024 №1, якою погоджено зменшення договірної ціни на 2 258,00 грн за рахунок відміни затрат на кольоровий друк на вказану суму.

При цьому, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, зміни до завдання на розроблення містобудівної документації (Технічного завдання Замовника, з яким погодився ТОВ «МІСТОПЛАН»), зокрема щодо виготовлення матеріалів містобудівної документації у паперовому вигляді, не внесені, а за умовами пункту 1.1.1 Договору №28 Виконавець бере на себе зобов’язання виконати проєктні роботи з розроблення детального плану території у районі залізничної колії та прилеглих до неї територій у смт. Брюховичі, яка за своїм складом та змістом відповідає погодженому Виконавцем і затвердженому Замовником завданню на розроблення детального плану території, що відповідають вимогам нормативно-правових актів України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.01.2025

На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 07.01.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2024-10-28-015353-a уповноважена особа департаменту архітектури та просторового розвитку, визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель / спрощених закупівель, - головний спеціаліст сектору діловодства відділу правового та організаційного забезпечення Курило Богдан Степанович інформує, що мене, уповноважену особу, з метою недопущення в подальшому порушення вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та неухильного дотримання вимог чинного законодавства в процесі планування та проведення закупівель наказом директора департаменту (копія додається) зобов’язано пройти навчання з питань правового регулювання здійснення публічних закупівель. А також, відповідно до зазначеного наказу зі мною було проведено роз'яснювальну роботу стосовно недопущення в подальшому вказаних у висновку порушень та щодо дотримання вимог чинного законодавства в процесі планування та проведення закупівель.

Також на виконання вказаного висновку в частині вжиття в установленому законодавством порядку заходів щодо розірвання договору на розроблення містобудівної документації інформую, що департамент архітектури та просторового розвитку звернувся листом (копія листа додається) до ТОВ "МІСТОПЛАН" щодо розірвання договору на розроблення вказаної містобудівної документації від 29.11.2024 № 28 у встановленому законодавством порядку.

Додатково пояснюю, що врахована цим договором вартість виготовлення 6 комплектів креслень детального плану території включає вартість виготовлення 3 комплектів документації, які видаються Замовнику (після затвердження детального плану території, як вказано в п. 10 Додатку 1 до тендерної документації) на паперовій основі відповідно до п. 16 Додатку 1 до тендерної документації. А також включає вартість виготовлення 3 паперових комплектів креслень під час розроблення цієї містобудівної документації, які в силу вимог статті 13 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» передаються державним органам, зазначеним у статтях 6, 7 та 8 цього Закону. «У разі здійснення стратегічної екологічної оцінки містобудівної документації замовник протягом п’яти робочих днів з дня внесення до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки документів, зазначених у частині першій цієї статті, надсилає органам, зазначеним у статтях 6-8 цього Закону, графічні матеріали такої містобудівної документації у паперовій формі.». Інформація про те, що цей детальний план території підлягає розробленню стратегічної екологічної оцінки у відповідності до вимог Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» зазначена в п. 12 Додатку 1 до тендерної документації.

Оцінка ДАСУ від 30.01.2025

Договір розірвано

Запити й пояснення