Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 11-2 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю Торговий дім «Бекон», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 21.11.2024 № 489 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для проведення відкритих торгів; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунальної установи Миколаївський зоопарк (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.10.2024, зі змінами, затвердженими рішеннями уповноваженої особи від 29.10.2024 та від 31.10.2024 № 3 (далі – Тендерна документація); звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю Торговий дім «Бекон»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.11.2024 № 3; повідомлення про намір укласти договір; договір від 21.11.2024 № 489 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11-2 Особливостей у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно Додатку 2 до Особливостей до переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу, належить, зокрема, риба заморожена.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-26-000464-a закупівля риби замороженої атерини, риби замороженої мінтая, риби замороженої оселедця, риби замороженої путаси, риби замороженої салаки, риби замороженої хека (ДК 021:2015:03310000-5: Риба, ракоподібні та продукція водного господарства) здійснювалася Замовником за процедурою відкриті торги.
У описі предмета закупівлі додатку 4 до Тендерної документації «Технічне завдання» зазначено наступне: «Повинен відповідати до вимог стандарту ДСТУ 4868:2007».
Згідно пункту 1 «Сфера застосування» Державного Стандарту України 4868:2007 Риба заморожена. Технічні умови, затвердженого наказом технічного комітету стандартизації «Рибне господарство» від 05.11.2007 № 297, цей стандарт поширюється на заморожену рибу всіх родин і видів, призначену для реалізовування на харчові цілі та для промислового переробляння.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником до проведення відкритих торгів не здійснювалася закупівля з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822.
Отже, Замовник на порушення пункту 11-2 Особливостей не здійснив закупівлю з використанням електронного каталогу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2025
Замовником було усунено порушення шляхом припинення забовязань за договором від 21.11.2024р. № 489.
Наразі, підтягнути додаткову угоду 1 до договору 489 від 21.11.24р., як зміни до договору, оскільки не має технічної можливості.
Оцінка ДАСУ від 10.01.2025
-
Запити й пояснення
09.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі риби замороженої атерини, риби замороженої мінтай, риби замороженої оселедець, риби замороженої путасу, риби замороженої салаки, риби замороженої хека за кодом CPV за ДК 021:2015:03310000-5: Риба, ракоподібні та продукція водного господарства (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-26-000464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно пункту 11-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно Додатку 2 до Особливостей до переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу, належить, зокрема, риба заморожена.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, предметом закупівлі є риба заморожена.
Крім того, відповідно до пункту 11-2 Особливостей замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася.
Зважаючи на зазначене, пропонуємо повідомити номер ID закупівлі щодо здійснення замовником закупівлі за предметом «Риба заморжена атерина; риба заморожена мінтай; риба заморожена оселедець; риба заморожена путасу; риба заморожена салака; риба заморожена хек (ДК 021:2015:03310000-5: Риба, ракоподібні та продукція водного господарства)» шляхом запиту пропозицій постачальників.
У разі відсутності такої закупівлі, просимо пояснити, яким чином замовником дотримано вимоги пункту 11-2 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.12.2024 · Замовник: Пояснення щодо доданих документів
Замовником додано документи:
- службова записка завцдуча відділу кормів з потребою у харчуванні тварин рибою замороженою;
- протокольне рішення уповноваженої особи з розрахунком очікуваної вартості предмету закупівлі та актом проведення моніторінгу цін на товар за кодом ДК 021:2015: 03310000-5 - Риба, ракоподібні та продукція водного господарства (риба заморжена атерина; риба заморожена мінтай; риба заморожена оселедець; риба заморожена путасу; риба заморожена салака; риба заморожена хек)
На Ваше запитання щодо обрання процедури відкритих торгів з особливостями закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 03310000-5 - Риба, ракоподібні та продукція водного господарства (риба заморжена атерина; риба заморожена мінтай; риба заморожена оселедець; риба заморожена путасу; риба заморожена салака; риба заморожена хек), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-26-000464-a, зазначаємо що
Замовник визначає предмет закупівлі
- із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку (п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону)
- із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку (п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону)
Для товарів і послуг замовник визначає предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Це головна умова розділу І Порядку № 708. Він дозволяє також окремі частини предмета закупівлі (лоти) визначати за показниками четвертої — восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем постачання товарів, виконання робіт або надання послуг.
Оскільки у каталозі в електронної системи закупівель відсутня риба замарожена атерина у звязку з чим для униктення поділу предмету закупівлі Замовником було прийнято рішення проводити відкриті торги з особливостями.
16.12.2024 · Замовник: Пояснення
Замовником додано документи: - службова записка завцдуча відділу кормів з потребою у харчуванні тварин рибою замороженою; - протокольне рішення уповноваженої особи з розрахунком очікуваної вартості предмету закупівлі та актом проведення моніторінгу цін на товар за кодом ДК 021:2015: 03310000-5 - Риба, ракоподібні та продукція водного господарства (риба заморжена атерина; риба заморожена мінтай; риба заморожена оселедець; риба заморожена путасу; риба заморожена салака; риба заморожена хек) На Ваше запитання щодо обрання процедури відкритих торгів з особливостями закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 03310000-5 - Риба, ракоподібні та продукція водного господарства (риба заморжена атерина; риба заморожена мінтай; риба заморожена оселедець; риба заморожена путасу; риба заморожена салака; риба заморожена хек), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-26-000464-a, зазначаємо що Замовник визначає предмет закупівлі - із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку (п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону) - із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку (п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону) Для товарів і послуг замовник визначає предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Це головна умова розділу І Порядку № 708. Він дозволяє також окремі частини предмета закупівлі (лоти) визначати за показниками четвертої — восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем постачання товарів, виконання робіт або надання послуг. Оскільки у каталозі в електронної системи закупівель відсутня риба замарожена атерина у звязку з чим для униктення поділу предмету закупівлі Замовником було прийнято рішення проводити відкриті торги з особливостями.
Посилання на публікацію обгрантування закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 03310000-5 Риба, ракоподібні та продукція водного господарства (риба заморжена атерина; риба заморожена мінтай; риба заморожена оселедець; риба заморожена путасу; риба заморожена салака; риба заморожена хек)
https://zoo.nikolaev.ua/ua/pokazateli_dejatelnosti_zooparka_
https://zoo.nikolaev.ua/Media/files/filemanager/%D0%A0%D0%B8%D0%B1%D0%B0.pdf