МОДУЛІ ЗБЕРІГАННЯ ПАЛИВА КОНТЕЙНЕРНОГО ТИПУ, ЗАПРАВНІ МОДУЛІ та супутнє обладнання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

1. Інформація та документи на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

1.1. Попередній аналіз ринку здійснювався через огляд пропозицій від постачальників контейнерних модулів для зберігання палива, заправних модулів та супутнього обладнання. Пошук інформації та моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі попередньо здійснювався на сайтах: https://www.benza.ua/ua/; https://petroline.ua/konteynerni-azs/; https://www.economazs.com/kontejnernaya-zapravochnaya-stancziya-standart.html; https://vlasnaazs.ua/rezervuary-dlya-topliva/. Було визначено кілька ключових учасників ринку, проаналізовано їхні пропозиції та ціни, на підставі отриманої інформації було надіслано листи запити цінових пропозицій постачальникам на електронні та юридичні адреси. На підставі отриманих комерційних пропозицій від постачальників було проведено розрахунок очікуваної вартості закупівлі.

1.2. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі проводився Замовником відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» згідно розділу ІІІ пункту 1 «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін». Відповідно до цієї методики до постачальників було направлено письмові запити на отримання цінових пропозицій на які було надано відповіді від наступних постачальників(додаються):

- ТОВ «БЕНЗА» від 04.10.2024 на суму 710 000,00 грн. із урахуванням ПДВ;

- ТОВ «ЕНДЖОЙ ІНВЕСТ» від 04.10.2024р на суму 703 450 грн. із урахуванням ПДВ;

- ТОВ «ПЕТРОЛАЙН» від 25.09.2024р. на суму 699 812,00 грн. із урахуванням ПДВ.

Всі комерційні пропозиції були приведені до єдиних умов.

Відповідно до отриманих комерційних пропозицій очікувану вартість предмету закупівлі визначено за показником найнижчої ціни комерційної пропозиції постачальника, а саме: у розмірі 699 812,00 грн. , ( шістсот дев’яносто дев’ять тисяч вісімсот дванадцять гривень 00 копійок) із урахуванням ПДВ.

Листи запити до постачальників та комерційні пропозиції а також розрахунок очікуваної вартості закупівлі (додаються).

1.3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначалось відповідно до затвердженої заявки № 579 від 07.10. 2024р.(додається) та технічного завдання (додаток 1 до заявки на проведення закупівлі), додається.

Узагальнені технічні та якісні характеристики модулів зберігання палива контейнерного типу розрахованих на 20 м³ для зберігання дизельного палива та на 10 м³ для зберігання бензинового палива :

- тип резервуару: односекційний, одностінний. Така конструкція мінімізує кількість внутрішніх зварних швів і забезпечує однорідність стінок, мінімізує ризики витоків.;

- матеріал: спеціальна листова сталь товщиною 4 мм. забезпечує стійкість до механічних пошкоджень, корозії та впливу дизельного пального;.

- ефективність: високопродуктивний насос і точний лічильник дозволяють швидко заправляти техніку та вести чіткий облік пального;

- зручність обслуговування: наявність сходів і обслуговуючого майданчика робить технічний догляд безпечним і комфортним.

- максимальний час безперервної роботи: S1 (тривалий), забезпечує безперебійну роботу системи без потреби в додатковому охолодженні.

- безпека: конструкція відповідає вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки..

• Система зберігання та обслуговування:

Технологічний люк: Оснащений комплектом обладнання:

- сходи для безпечного доступу;

- обслуговуючий майданчик для виконання ремонтних чи діагностичних робіт;

- технологічна шафа: призначена для розміщення паливороздавальної колонки (ПРК), захисту електроніки та забезпечення зручності експлуатації.

• Система подачі пального:

Паливороздавальна колонка (ПРК):

-тип: електронна;

- лічильник: похибка не більше 1%, що забезпечує високу точність обліку дизельного пального.

Насос:

- продуктивність: не менше 50-70 л/хв — достатньо для швидкого заправлення великих транспортних засобів;

- електроживлення: стандартна мережа 220 В;

- струм: не менше 2,4 А, що забезпечує стабільну роботу обладнання;

- тиск на виході: не менше 2 Бар, що гарантує безперебійну подачу пального на необхідній швидкості.

1.4. Обґрунтування необхідності закупівлі

Модулі зберігання палива контейнерного типу, заправні модулі та супутнє обладнання є критично необхідними для забезпечення сталого функціонування ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКОЇ ТЕЦ», зокрема для зниження ризиків у випадках аварійних ситуацій, коли критична інфраструктура потребує забезпечення необхідних запасів палива для підвищення енергетичної незалежності та безпеки підприємства.

ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ" є об'єктом критичної інфраструктури, яка забезпечує теплопостачання та електроенергію значної кількості споживачів, зокрема житлового сектору, об'єктів соціального значення та промислових підприємств. Умови воєнного стану створюють додаткові виклики для стабільного функціонування системи теплопостачання, та необхідність у надійному та безпечному зберіганні палива.

У військових умовах існує ризик порушення логістичних ланцюгів постачання палива через транспортні обмеження, вимкнення електроенергії в місті, пошкодження інфраструктури або інші форс-мажорні обставини. Модулі зберігання палива контейнерного типу, заправні модулі та супутнє обладнання дозволять створити резерв палива безпосередньо на об'єкті замовника , що забезпечить безперервну роботу підприємства навіть у разі затримок із постачанням.

Також модулі зберігання палива контейнерного типу для зберігання палива мають сучасні системи безпеки, які мінімізують ризики вибуху, витоку чи займання палива. Вони відповідають вимогам чинного законодавства, включаючи правила пожежної безпеки та екологічні стандарти, що особливо важливо для підприємств енергетичної галузі.

Умови воєнного стану вимагають гнучких рішень, які можна швидко впровадити в дію. Модулі зберігання палива контейнерного типу, заправні модулі та супутнє обладнання можуть бути оперативно встановлені на території ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ" без необхідності тривалих підготовчих робіт, що дозволяє швидко забезпечити потреби у зберіганні палива.

Модулі зберігання палива контейнерного типу, заправні модулі та супутнє обладнання виготовляються з матеріалів, що мають високу стійкість до впливу зовнішніх факторів, зокрема погодних умов, механічних пошкоджень та можливих атак. Це робить їх надійним рішенням для зберігання палива в умовах підвищеної загрози з боку агресора.

Протоколом №5 засідання обласного штабу з підготовки і сталого проходження опалювального сезону 2023/2024 року від 25.08.2023 року Миколаївською обласною військовою адміністрацією було вирішено забезпечити оснащення найбільш важливих технологічних об’єктів генераторами електричної енергії та створити запас палива для їх експлуатації з розрахунку 3-5 діб.

Відповідно, приймаючи ризики, пов’язані з продовженням військової агресії Російської Федерації, насамперед погодинних відключень світла, під час яких автозаправні станції в місті працюють з перебоями, а видача палива відбувається тільки в певний час та з великою затримкою, з урахуванням необхідності підготовки до безаварійної та безперебійної роботи в умовах опалювального періоду 2024/2025 було прийнято рішення про створення резерву паливно-мастильних матеріалів наливом.

Враховуючи невизначеність тривалості періоду військового стану в Україні ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ" повинно мати стратегію довгострокового забезпечення своєї діяльності яка враховує можливість накопичення палива для забезпечення роботи підприємства у критичних ситуаціях. Наявність резервного палива сприятиме підвищенню енергетичної незалежності об'єкта критичної інфраструктури, що дозволить забезпечити роботу підприємства незалежно від перебоїв в енергопостачанні, аварійних ситуацій на теплових мережах міста

та сприятиме підвищенню енергетичної безпеки, мобільності, надійності та стійкості до зовнішніх загроз та незалежності від форс мажорних обставин.

2. Інформація щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до Статуту ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» є юридичною особою приватного права.

Метою діяльності ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» є одержання прибутку на основі здійснення виробничої, комерційної, посередницької та іншої діяльності, в порядку та за умов, визначених чинним законодавством України і цим Статутом.

ПрАТ « МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» здійснює закупівлі за власні кошти отримані від господарчої діяльності (оскільки не є бюджетною установою).

Відповідно до ст 22. Господарського кодексу України держава здійснює управління державним сектором економіки відповідно до засад внутрішньої і зовнішньої політики. Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів. Повноваження суб'єктів управління у державному секторі економіки - Кабінету Міністрів України, міністерств, інших органів влади та організацій щодо суб'єктів господарювання визначаються законом. Зазначені суб’єкти управління у державному секторі економіки можуть приймати рішення, необхідні для підготовки до реалізації та здійснення державно-приватного партнерства (концесії), які є обов’язковими до виконання підприємствами, установами, організаціями, що перебувають у сфері їх управління. Держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Правовий статус окремого суб'єкта господарювання у державному секторі економіки визначається уповноваженими органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та інших законів. Відносини органів управління з названими суб'єктами господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися на договірних засадах. Держава застосовує до суб'єктів господарювання у державному секторі економіки усі засоби державного регулювання господарської діяльності, передбачені цим Кодексом, враховуючи особливості правового статусу даних суб'єктів.

Відповідно до Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» головний розпорядник бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечує:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з Бюджетним кодексом України:

- головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;

- розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету;

- одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:

1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;

3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Згідно з Порядком формування переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави Фонд державного майна України наділений повноваженнями формування реєстру (перелік) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків).

Відповідно до цього реєстру, станом на 01.01.2024 р., в переліку суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» не перебуває.

На підставі вищевикладеного, ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» не підпадає під дію Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).

В свою чергу, ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ», згідно витягу з наказу Міністерства енергетики України від 16.12.2022 №4-ДСК віднесено до об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.

Також, витягом з наказу Міністерства енергетики України від 08.05.2024 №182 підтверджується статус того, що ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» (код ЄДРПОУ 30083966) є критично важливим об’єктом для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Постановою НКРЕКП №349 від 26.03.2022 встановлено, що під час дії воєнного стану в Україні та до останнього дня місяця, наступного за місяцем припинення або скасування воєнного стану:

на веб-сайтах ліцензіатів та/або учасників оптового енергетичного ринку повинен бути закритий доступ до інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури, зокрема щодо:

- місцезнаходження, стану та режимів роботи енергетичного обладнання виробників електричної та теплової енергії, системи передачі та розподілу електричної енергії, газотранспортної системи, газорозподільної системи, газосховищ, транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом, системи централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення;

- величини коефіцієнтів завантаження трансформаторних підстанцій основної мережі, для трансформаторних підстанцій - кількість трансформаторів, їх тип та номінальна потужність, для ліній електропередачі - рівень напруги, протяжність лінії, нумерація опор, переріз провідників тощо, для газосховищ

- інформація про буферний об’єм газу, вільної потужності закачування, газотранспортної, газорозподільної системи, системи транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом, системи централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення - діаметр, протяжність трубопроводу, інформація щодо споруд на них (ГРС, ГРП, ЦТП тощо);

- іншої наявної на вебсайтах інформації про енергетичне обладнання виробників електричної та теплової енергії, системи передачі та розподілу електричної енергії, газотранспортної системи, газорозподільної системи, газосховищ, системи транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом, системи централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення, включаючи всю наявну проектну документацію щодо таких мереж та трубопроводів;

- обсягів видобутку, споживання, зберігання, відвантаження ресурсів, в тому числі вугілля та вуглеводнів;

- відомостей про місця запланованих ремонтних і відновлювальних робіт та процесу проведення таких робіт у реальному часі;

- кількості та якості поставленого, наявного обладнання та технічної спроможності підприємства;

- іншої інформації, в тому числі чутливої інформації щодо захисту критичної інфраструктури, яка може ідентифікувати об’єкти критичної інфраструктури або створювати уявлення про потенціал об’єкта в енергосистемі України.

Виходячи з вище зазначеного, опублікування обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі послуги з розроблення техніко-економічного обґрунтування: «Реконструкція ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» на власному веб-сайті є ризиком для об’єкта критичної інфраструктури в умовах воєнного стану та порушенням заборони відкриття інформації щодо планової енергетичної потужності об’єкту критичної інфраструктури, визначеною постановою НКРЕКП №349 від 26.03.2022, яка є обов’язковою для виконання на ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ».