Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬБУД МИКОЛАЇВ ЛТД», відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.10.2024 (протокол № 1) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНЬБУД МИКОЛАЇВ ЛТД» (далі – ТОВ «ПІВДЕНЬБУД МИКОЛАЇВ ЛТД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.11.2024 № 1; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду на виконання будівельних робіт від 18.11.2024 № 74; додаткові угоди від 25.11.2024 № 1 та від 23.12.2024 № 2; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднені в електронній системі закупівель 27.11.2024 та 23.12.2024; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує в 2024 році – 20 відсотків. Зокрема, особливості здійснення закупівель, визначені пунктом 6-1 розділу Х Закону, застосовуються до таких товарів: «дизель-генераторні установки».
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
Згідно з вимогами підпункту 8 пункту 4 «Інша інформація (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками довідки (в довільній формі) із зазначенням інформації про наявність дизель-генератора Matari, Pn=30кВ, V=125л (або «еквівалент»), з підтвердженим ступенем локалізації виробництва із зазначенням найменування товару, назви виробника, відсотка ступеня локалізації виробництва запропонованого товару та номера ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Разом з цим, аналізом змісту тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, внесеними 19.09.2024 № 3988-IX, які набули чинності 23.10.2024, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-25-006352-a, тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель 25.10.2024.
Разом з цим, договір підряду на виконання будівельних робіт від 18.11.2024 № 74 не містить невід’ємних додатків щодо цін на матеріальні ресурси.
Отже, Замовник на порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону 18.11.2024 не забезпечив укладення договору підряду на виконання будівельних робіт від 18.11.2024 № 74 з невід’ємними додатками, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону разом з договором підряду на виконання будівельних робіт від 18.11.2024 № 74, укладеним 18.11.2024, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Вказані документи оприлюднені в електронній системі закупівель 27.11.2024 разом із додатковою угодою № 1 від 25.11.2024.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2024
Інформація про усунення порушень/ ДЕПАРТАМЕНТОМ МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ, КАПІТАЛЬНОГО
БУДІВНИЦТВА ТА СУПРОВОДЖЕННЯ ПРОЄКТІВ РОЗВИТКУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ
ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ були здійснені заходи, направлені на
недопущення встановленого порушення
у подальшому, а саме з уповноваженою особою була проведена робота щодо аналізу
тендерної документації на предмет можливих невідповідностей умов тендерної
документації законодавству з публічних закупівель, в тому числі тих, що викладені у
висновку, та недопущення в подальшому аналогічних невідповідностей.
Запити й пояснення
09.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (реконструкція Коблівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» за адресою: Миколаївська обл., Березанський район, с. Коблеве, вул. Степова, 7)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-10-25-006352-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.12.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі обгрунтовуються виділеними з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію відповідних заходів, експертним звітом (позитивним) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: "Реконструкція Коблівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» за адресою: Миколаївська обл., Березанський район, с. Коблеве, вул. Степова, 7" та інше (Всі документи оприлюднені за посиланням - https://www.dmkoda.mk.ua/2024/10/28/%d1%80%d0%b5%d0%ba%d0%be%d0%bd%d1%81%d1%82%d1%80%d1%83%d0%ba%d1%86%d1%96%d1%8f-%d0%ba%d0%be%d0%b1%d0%bb%d1%96%d0%b2%d1%81%d1%8c%d0%ba%d0%be%d0%b3%d0%be-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d1%83/) Крім того, зазначаємо що проєктно-кошторисна документація, експертні звіти тощо) є у відкритому вільному доступі на "Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва" за посиланням - (https://e-construction.gov.ua/) у розділі реєстри - будівельна документація.
17.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (реконструкція Коблівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» за адресою: Миколаївська обл., Березанський район, с. Коблеве, вул. Степова, 7)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-10-25-006352-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
1. Пропоную пояснити, чому разом із договором підряду на виконання будівельних робіт від 18.11.2024 № 74 (далі – Договір підряду), оприлюдненого в електронній системі закупівель 19.11.2024, не оприлюднені документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
2. Пропоную надати документальне підтвердження, що додатки до Договору підряду та додаткової угоди від 25.11.2024 № 1 оприлюднені Замовником у машинозчитувальному форматі. У разі відсутності вказаного документального підтвердження пропоную пояснити причини оприлюднення додатків до Договору підряду, у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.12.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо оприлюднення обовʼязкової інформації повідомляємо наступне
Закупівля за результатом якої був укладений договір була оголошена до оприлюднення офіційних розʼяснень КМУ, завдяки яким стало чітко зрозуміло порядок застосування змін до закону. Під час оголошення закупівлі в складі тендерної пропозиції було оприлюднено проект договору який було розроблено до набуття чинності змін. Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не має права укладати договір який не відповідає проекту договору завантаженого в складі тендерної пропозиції. Водночас до приведення у відповідність до вимог Закону було прийняте рішення внести відповідні зміни до договору.
Щодо публікації договору в машинозчитувальному формать.
Даний договір було даний PDF файл було перетворено з файлу Word який був отриманий за результатом створення фото-копії оригіналу договору.