Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП ГОЛДЕН І К встановлені порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЕМСТВА «ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи Замовника від 01.11.2024 №01-11/2, тендерну пропозицію Приватного Підприємця ГОЛДЕН І К (далі – ПП ГОЛДЕН І К) реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.11.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.11.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.11.2024 №13-11/2, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2024, договір від 25.11.2024 №320 (далі – Договір), додаткова угода від 09.12.2024 № 1 до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.12.2024 (далі – Пояснення).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП ГОЛДЕН І К встановлено наступне.
Вимогами пункту 2 ДОДАТКУ 3 до тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Пунктом 2 ДОДАТКУ 3 до тендерної документації визначено, що Переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник Повідомлення про намір укласти договір оприлюднив 13.11.2024 .
Проте, переможець процедури закупівлі ПП ГОЛДЕН І К документи, визначені пунктом 2 ДОДАТОКУ 3 до тендерної документації, а саме ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 19.11.2024, тобто в термін, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, переможець процедури закупівлі ПП ГОЛДЕН І К підлягав відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункт 3 пункту 44 Особливостей як такий, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, на порушення абзацу 3 підпункт 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП ГОЛДЕН І К та уклав з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11.12.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник надав пояснення від 16.12.2024 року зокрема наступного змісту «…Недотримання строку оприлюднення в електронній системі закупівель учасником - переможцем документів що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах З, 6 і 12 пункту 47 Особливостей відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 не є підставою для відхилення переможця закупівлі відповідно до абзацу третього підпункту З пункту 44 Особливостей».
Однак надане пояснення не спростовує наявність порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу Закупівлі, договір про закупівлю послуг з поточного ремонту №320 від 25.11.2024 року укладений між ПП "Голден і К” та КНП “ОЦО” розірвано, про що свідчить додаткова угода №2 від 25.12.2024 року та з метою недопущення виявлених порушень в подальшому — замовником при майбутніх закупівлях, виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2025
усунення порушень шляхом розірвання доовору , про що свідчить додаткова угода №2 від 25.12.2024 року
Запити й пояснення
11.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт вентиляційної системи патологоанатомічного відділення у приміщеннях №№ 30-44 другого поверху Громадського будинку «Господарсько-адміністративний корпус» літ. П-2, який розташований за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4, інформацію про закупівлю оприлюднено відкриті торги з особливостями за номером UA-2024-11-01-012612-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця, який не надав у строк, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, які перевищують чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.12.2024 · Замовник: Поточний ремонт вентиляційної системи патологоанатомічного відділення у приміщеннях №№ 30-44 другого поверху Громадського будинку "Господарсько-адміністративний корпус" літ. П-2, який розташований за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4
Пояснення во вкладенні