Нове будівництво (розміщення) модульної газової когенераційної установки у м. Харкові за адресою: вул. **********. Будівельні роботи з підключення комірки № 5 ГРУ до...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво (розміщення) модульної газової когенераційної установки у м. Харкові за адресою: вул. **********. Будівельні роботи з підключення комірки № 5 ГРУ до електропостачання 6 кВт (ДК 021:2015 – 45251000-1 "Будівництво електростанцій і теплових станцій"))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-21-010377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме ТОВ «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ», з яким укладений договір від 18.11.2024 № 83111805 без використання електронної системи закупівель.

3. Пунктом 5.1. укладеного договору передбачено, що період виконання робіт згідно з календарним графіком виконання робіт (додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору, в якому зазначаються узгоджені сторонами дати початку та закінчення всіх основних видів робіт та об’єкту будівництва в цілому, передбачених даним Договором, але не пізніше «20» грудня 2024 року. При цьому, Додатком 2 до договору передбачено виконання робіт до 31 грудня 2024 року. Необхідно надати пояснення щодо причин вищезазначеної невідповідності.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво (розміщення) модульної газової когенераційної установки у м. Харкові за адресою: вул. **********. Будівельні роботи з підключення комірки № 5 ГРУ до електропостачання 6 кВт (ДК 021:2015 – 45251000-1 "Будівництво електростанцій і теплових станцій"))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-21-010377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме ТОВ «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ», з яким укладений договір від 18.11.2024 № 83111805 без використання електронної системи закупівель.

3. Пунктом 5.1. укладеного договору передбачено, що період виконання робіт згідно з календарним графіком виконання робіт (додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору, в якому зазначаються узгоджені сторонами дати початку та закінчення всіх основних видів робіт та об’єкту будівництва в цілому, передбачених даним Договором, але не пізніше «20» грудня 2024 року. При цьому, Додатком 2 до договору передбачено виконання робіт до 31 грудня 2024 року. Необхідно надати пояснення щодо причин вищезазначеної невідповідності.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво (розміщення) модульної газової когенераційної установки у м. Харкові за адресою: вул. **********. Будівельні роботи з підключення комірки № 5 ГРУ до електропостачання 6 кВт (ДК 021:2015 – 45251000-1 "Будівництво електростанцій і теплових станцій")» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-21-010377-a).

1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі креслення схеми розміщення фундаментів під когенераційну установку об’єкта будівництва отриманих під час розроблення проектної документації. Враховуючи дію на території України воєнного стану, керуючись Постановою КМУ № 1320 від 7 грудня 2023 року із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 547 від 14.05.2024 року роботи з нового будівництва (розміщення) модульної газової когенераційної установки виконуються одночасно з розробленням проектної документації без отримання звіту про результати проведення експертизи проектної документації на будівництво об’єкту. Згідно з п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та враховуючі норми п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником були проведені попередні ринкові консультації шляхом надсилання листів-запитів та отримані три відповіді від трьох суб’єктів господарювання, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Відповідно, очікувана вартість була визначена Замовником за найменшою ціною.

2. Критеріями оцінки можливих потенційних виконавців робіт є ціна та можливість підрядника виконати роботи, що є предметом закупівлі у встановлений строк. Замовником були направлені листи потенційним підрядникам, що мають необхідну матеріально-технічну базу, достатній кваліфікований персонал та досвід виконання аналогічних робіт, щодо виконання будівельних робіт з улаштування фундаменту та отримані три відповіді, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Пропозицією з найнижчою ціною була пропозиція ТОВ «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ», з яким в подальшому був укладений договір № 83111805 від 18.11.2024 на виконання вищезазначених робіт.

3. Відповідно до пункту 1.1. Договору Підрядник зобов’язується протягом 2024 року виконати роботи «Нове будівництво (розміщення) модульної газової когенераційної установки у м. Харкові за адресою: вул. **********. Будівельні роботи з підключення комірки № 5 ГРУ до електропостачання 6 кВт (ДК 021:2015 – 45251000-1 "Будівництво електростанцій і теплових станцій")», а Замовник – прийняти ці роботи та оплатити їх.

Пунктом 5.1. розділу 5. «Виконання робіт» Договору визначається, що період виконання робіт згідно з календарним графіком виконання робіт (додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору, в якому зазначаються узгоджені сторонами дати початку та закінчення всіх основних видів робіт та об’єкту будівництва в цілому, передбачених даним Договором, але не пізніше «20» грудня 2024 року. Календарний графік виконання робіт складає Підрядник.

При цьому, згідно з п.10.1 розділу 10. «Строк дії Договору» зазначається, що цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє по 31 грудня 2024 року (включно), а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Водночас, строк або термін виконання зобов’язання може збігатися зі строком договору, а може бути відмінним від нього.

Так, згідно із статтею 530 ЦК України, якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

20 грудня 2024 року в п.5.1. Договору зазначено як проміжну дату закінчення основних будівельних робіт, яка охоплюється загальним строком дії Договору, тобто 31 грудня 2024 року.

При цьому, звертаємо увагу, що відповідно до календарного графіку виконання робіт (додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору, а саме п. 10, то 20.12.2024 року є початком періоду оформлення документації по виконаним будівельним роботам, який триває до 31.12.2024 року, тобто фактичне виконання безпосередніх будівельних робіт передує їх належному документальному оформленню, строк якого є також частиною терміну виконання Договору в цілому, який триває до 31 грудня 2024 року.

Таким чином, термін виконання Договору в цілому, в т.ч. фактичне виконання основних будівельних робіт і оформлення документації, відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-21-010377-a, визначено по 31 грудня 2024, з урахуванням проміжної дати (20.12.2024 року) закінчення виконання основних будівельних робіт, що також підтверджується календарним графіком виконання робіт (додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору.

Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво (розміщення) модульної газової когенераційної установки у м. Харкові за адресою: вул. **********. Будівельні роботи з підключення комірки № 5 ГРУ до електропостачання 6 кВт (ДК 021:2015 – 45251000-1 "Будівництво електростанцій і теплових станцій")» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-21-010377-a).

1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі креслення схеми розміщення фундаментів під когенераційну установку об’єкта будівництва отриманих під час розроблення проектної документації. Враховуючи дію на території України воєнного стану, керуючись Постановою КМУ № 1320 від 7 грудня 2023 року із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 547 від 14.05.2024 року роботи з нового будівництва (розміщення) модульної газової когенераційної установки виконуються одночасно з розробленням проектної документації без отримання звіту про результати проведення експертизи проектної документації на будівництво об’єкту. Згідно з п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та враховуючі норми п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником були проведені попередні ринкові консультації шляхом надсилання листів-запитів та отримані три відповіді від трьох суб’єктів господарювання, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Відповідно, очікувана вартість була визначена Замовником за найменшою ціною.

2. Критеріями оцінки можливих потенційних виконавців робіт є ціна та можливість підрядника виконати роботи, що є предметом закупівлі у встановлений строк. Замовником були направлені листи потенційним підрядникам, що мають необхідну матеріально-технічну базу, достатній кваліфікований персонал та досвід виконання аналогічних робіт, щодо виконання будівельних робіт з улаштування фундаменту та отримані три відповіді, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Пропозицією з найнижчою ціною була пропозиція ТОВ «СХІД-ТЕПЛОРЕМОНТ», з яким в подальшому був укладений договір № 83111805 від 18.11.2024 на виконання вищезазначених робіт.

3. Відповідно до пункту 1.1. Договору Підрядник зобов’язується протягом 2024 року виконати роботи «Нове будівництво (розміщення) модульної газової когенераційної установки у м. Харкові за адресою: вул. **********. Будівельні роботи з підключення комірки № 5 ГРУ до електропостачання 6 кВт (ДК 021:2015 – 45251000-1 "Будівництво електростанцій і теплових станцій")», а Замовник – прийняти ці роботи та оплатити їх.

Пунктом 5.1. розділу 5. «Виконання робіт» Договору визначається, що період виконання робіт згідно з календарним графіком виконання робіт (додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору, в якому зазначаються узгоджені сторонами дати початку та закінчення всіх основних видів робіт та об’єкту будівництва в цілому, передбачених даним Договором, але не пізніше «20» грудня 2024 року. Календарний графік виконання робіт складає Підрядник.

При цьому, згідно з п.10.1 розділу 10. «Строк дії Договору» зазначається, що цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє по 31 грудня 2024 року (включно), а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Водночас, строк або термін виконання зобов’язання може збігатися зі строком договору, а може бути відмінним від нього.

Так, згідно із статтею 530 ЦК України, якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

20 грудня 2024 року в п.5.1. Договору зазначено як проміжну дату закінчення основних будівельних робіт, яка охоплюється загальним строком дії Договору, тобто 31 грудня 2024 року.

При цьому, звертаємо увагу, що відповідно до календарного графіку виконання робіт (додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору, а саме п. 10, то 20.12.2024 року є початком періоду оформлення документації по виконаним будівельним роботам, який триває до 31.12.2024 року, тобто фактичне виконання безпосередніх будівельних робіт передує їх належному документальному оформленню, строк якого є також частиною терміну виконання Договору в цілому, який триває до 31 грудня 2024 року.

Таким чином, термін виконання Договору в цілому, в т.ч. фактичне виконання основних будівельних робіт і оформлення документації, відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-21-010377-a, визначено по 31 грудня 2024, з урахуванням проміжної дати (20.12.2024 року) закінчення виконання основних будівельних робіт, що також підтверджується календарним графіком виконання робіт (додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору.