Послуги з поточного аварійного ремонту санвузла в Ковалівському закладі дошкільної освіти (ясла – садок) «Зірочка» Полтавської міської ради за адресою: вул. Садова 46-а, с....

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти Полтавської міської ради (далі − замовник) UA-P-2024-09-23-003077-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.09.2024 № 179); запитання до процедури, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 23.09.2024 та 25.09.2024; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 23.09.2024 та 25.09.2024; тендерну пропозицію учасника ФОП «СОЛТУС ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; протокол уповноваженої особи про намір укласти договір від 01.10.2024 № 183; повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2024; договір надання послуг від 09.10.2024 № 57-В на суму 249 982,81 грн (без ПДВ) з ФОП «СОЛТУС ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 16.12.2024 та 20.12.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://docs.google.com/document/d/1SMiyNWIhDkC01pJaSOYN2c5sbzjwDXl9/edit.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Так, встановлено, що замовником в тендерній документації (підпункт 2.3. пункту 2 додатку 4) зазначено вимогу, що на підтвердження наявності офісу, складу, залученої матеріально-технічної бази Учасник надає актуальні/діючі договори оренди/послуг/лізингу тощо, з усіма додатками, що є невід’ємними частинами такого договору. На виконання цієї вимоги учасником ФОП «СОЛТУС ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» надано договір суборенди нежитлового приміщення від 02.01.2024 № 2024/01 укладений з ТОВ «Електропривід». Пунктом 5.1. вищевказаного договору передбачено, що строк суборенди становить 36 місяців.

Відповідно до частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. При цьому, вищевказаний договір не посвідчений нотаріально.

З урахуванням викладеного, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП «СОЛТУС ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 18.12.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 20.12.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що Пунктом 5.1. вищевказаного договору передбачено, що строк суборенди становить 36 місяців. Відповідно до умов п. 5.2. Договору строк суборенди може бути скорочений, а Договір припинено достроково лише за згодою Сторін. Тобто в майбутньому Сторони не можуть знати чи Договір буде укладено строком 36 міс (тоді Договір підлягатиме нотаріальному посвідченню) чи 35 міс (не підлягає нотаріальному посвідченню). Ключовою обставиною, яка буде свідчити про наміри волевиявлення є воля Сторін. У постанові від 20.08.2020 р. Касаційний господарський суд у складі Верховного суду по справі N 910/9817/19 зазначено. « 10.26 .Враховуючи те, що законом визначено обов'язок нотаріального посвідчення договору оренди нерухомого майна лише у випадку укладення договору на строк більше трьох років, а спірний договір сторонами укладено на строк, який не перевищує 3 роки, з урахуванням того, що жодна зі сторін спірного правочину з вимогою про визнання недійсним спірного договору на підставі недодержання вимог нотаріального посвідчення до суду не зверталась, колегія суддів касаційного суду вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків щодо нікчемності спірного договору на підставі статті 220 ЦК України». Таким чином, а ні сторони укладеного Договору суборенди, а не Замовник (Департамент освіти Полтавської міської ради) не можуть передбачити строк укладення Договору, оскільки, якщо він буде менше 36 міс, то нотаріальному посвідченню не підлягатиме.

Слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Тобто, договором суборенди нежитлового приміщення від 02.01.2024 № 2024/01 укладеним між ФОП «СОЛТУС ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» та ТОВ «Електропривід» чітко визначений строк дії договору - 36 місяців, а отже, те що в подальшому можливе скорочення строку суборенди договору не звільняє від нотаріального посвідчення вищевказаний договір.

Таким чином, замовник на порушення пункту 43 Постанови № 1178 не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП «СОЛТУС ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Так, відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником в порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону надано відповідь на запит органу державного фінансового контролю з порушенням строків оприлюднення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.12.2024

Департамент освіти Полтавської міської ради, розглянувши висновок від 27.12.2024 року, повідомляє наступне, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Метою Закону України «Про публічні закупівлі», (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.

Своїм рішенням, згідно моніторингу UA-2024-09-23-002309-a від 27.12.2024 року Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства. Так, відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником в порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону надано відповідь на запит органу державного фінансового контролю з порушенням строків оприлюднення.

Повідомляємо, що замовник не мав можливості надати інформацію протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, оскільки інформація по статусам моніторингу надійшла на електронний майданчик «Держзакупівлі.онлайн» 16.12.2024 р., на підтвердження замовник надав скиншот сторінки з електронного майданчика.

Що стосується порушення пункту 43 Постанови № 1178:

Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тендерна документація замовника містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

У свою чергу, учасник ФОП "СОЛТУС ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" у своїй тендерній пропозиції надав усі документи та інформацію, яку замовник вимагав в тендерній документації.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Повідомляємо, що Замовник взяв до уваги зауваження Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та в майбутньому вживатиме заходи шляхом не допущення їх в подальшому.

Запити й пояснення