Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснення до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» та ФОП «ФЕФЕЛОВ ІВАН ІВАНОВИЧ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснення до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Харківського національного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол (№ 24/11/07/1 від 07.11.2024), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.11.2024; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ»; тендерна пропозиція ФОП «ФЕФЕЛОВ ІВАН ІВАНОВИЧ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.11.2024 № 24/11/16/2; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.11.2024 № 24/11/16/3; повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2024; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.11.2024 №356 (далі – Договір); пояснення Замовника від 23.12.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, пункт 3.3. «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації містить посилання на абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, тобто Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.12.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 23.12.2024 надав пояснення наступного змісту: «Пункт 3.3. тендерної документації, який містить посилання на абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, є недостатньо коректний після внесення змін Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024. Ця постанова виключила абзац 14 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених пунктом 6 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування". Дана неточність не вплинула на предмет закупівлі..».
Отже, надане пояснення не спростовує навність порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-12-09-000036 за закупівлею UA-2024-11-07-008997-a Інвентар для фітнесу 37440000-4 — Інвентар для фітнесу за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, з посадовими особами будуть проведені додаткові інструктажі що до дотримання законодавства
Запити й пояснення
18.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Інвентар для фітнесу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-07-008997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому Замовником під час складання тендерної документації не враховано зміни, внесені в Особливості Постановою КМ № 382 від 02.04.2024, а саме пункт 3.3. «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації містить посилання на абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей?
4. Яким чином Замовником під час складання тендерної документації враховано наступну вимогу пункту 28 Особливостей:
«Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2024 · Замовник: Надання пояснень
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість визначені з урахуванням реальних потреб ХНУВС та оптимального співвідношення ціни та якості.
2. На власному веб-сайті було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://univd.edu.ua/files/articles/163308/071124_inventar_dlia_fitnesu.pdf.
3. Ви маєте рацію, що пункт 3.3. тендерної документації, який містить посилання на абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, є недостатньо коректний після внесення змін Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024. Ця постанова виключила абзац 14 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених пунктом 6 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування". Дана неточність не вплинула на предмет закупівлі.
4. На виконання вимоги пункту 28 Особливостей Тендерна документація містить: Додаток 7 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції» та Додаток 8 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей».
23.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
24_12_23_1_Протокол надання пояснень на запит моніторингу Інвентар для фітнесу