Капітальний ремонт (заміна віконних блоків) будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ "ХПІ" літ. "В-3", пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт (заміна віконних блоків) будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ "ХПІ" літ. "В-3", пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 85 (колишня вул. Пушкінська, 85), інв. № 10131000040», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-24-014215-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Яким чином Замовником виконано вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення документів, а саме: договір про закупівлю, всі додатки до договору та зміни до договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?

3. Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ФОП МАЛІНКА ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ виконано вимоги пункту 6 Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, а саме: надання на кожного працівника, задіяного на роботах, які виконуються на висоті понад 1,3 метри, посвідчення про перевірку знань з охорони праці в порядку та за формою визначеною Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит про надання пояснень від 12.12.2024 р. у межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт (заміна віконних блоків) будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ "ХПІ" літ. "В-3", пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 85 (колишня вул. Пушкінська, 85), інв. № 10131000040» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-10-24-014215-a) Національний технічний університет «Харківський політехнічний інститут» (далі – Замовник) повідомляє наступне:

Щодо питання 1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб НТУ «ХПІ», згідно робочого проєкту «Капітальний ремонт будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ «ХПІ» літ. «В-3», пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 85, інв. № 10131000040», виконаного ФОП Палєй Анатолій Вульфович у 2023 р. та дефектного акту на капітальний ремонт (заміна віконних блоків) будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ «ХПІ» літ. «В-3», пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 85 (колишня вул. Пушкінська, 85), інв. № 10131000040. Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначені згідно кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ «ХПІ» літ. «В-3», пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 85, інв. № 10131000040». Щодо розгляду кошторисної частини проектної документації отримано експертний звіт (позитивний) № 26/35-01/24 від 26 січня 2024 р. (Додається: Експертний звіт (позитивний) № 26/35-01/24 від 26 січня 2024 р, виконаний Товариство з обмеженою відповідальністю "УК ЕКСПЕРТИЗА"; Робочий проект «Капітальний ремонт будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ «ХПІ» літ. «В-3», пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 85, інв. № 10131000040» (Том 2: Архітектурно-будівельні рішення 01/12-23-164-АР листи 1, 3, 4, 5, 8, 10, 11, Конструкції металеві 01/12-23-164-КМ; Том, 3 Кошторисна частина: локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001 Розділ № 1 демонтажні роботи, пункти 1, 2, 3, 4, 5, Розділ № 2.1 вікна, Розділ № 4.2 стіни та перегородки пункти 106, 107, 108, 109 ); дефектний акт на Капітальний ремонт (заміна віконних блоків) будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ «ХПІ» літ. «В-3», пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 85, інв. № 10131000040» від 14.10.24 р.)

Щодо питання 2. Закон України «Про публічні закупівлі», а також всі інші нормативно-правові акти в сфері публічних закупівель, Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», на яку посилається в запиті ДАСУ не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат». Пунктом 2 Постанови № 835 визначено машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто на цей час не має законних підстав вважати, що машинозчитувальний формат є тотожним поняттям до машиночитанного формату, адже для цього наразі не має законних підстав.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», відповідно до преамбули видана на виконання пункту 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно до положення підпункту 2 частини 1 ст. 13 Закону України «Про публічну інформацію», останній поширюється на університет лише в частині використання бюджетних коштів. Положеннями ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено обов’язок суб’єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації розміщувати інформацію, перелік якої затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 на веб-сайтах суб’єктів та єдиному державному веб-порталі відкритих даних. Жодного посилання, що даний закон поширюється на розміщення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю на сайті ДП «Прозорро» не містить. Отже висновок, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» та Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» поширюється на виконання вимог пунктів 10,11 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» є передчасним.

Пунктом 15 чинного Наказу МЕРТУ № 1082 від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затверджено порядок оприлюднення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Підсумовуючи вищенаведене, наразі в українському законодавстві не існує чітких правил для оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та змін до договору про закупівлю, окрім встановлених Наказу МЕРТУ № 1082. Отже, замовник не порушив порядок оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та виконав всі вимоги п. 10 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), у зв’язку з відсутністю у законодавстві України чітких визначень та правил щодо застосування машинозчитувального формату для договорів про закупівлю.

Зауважуємо, що керуючись чинним законодавством та на виконання п. 10 ст. 10 Закону інформацію про ціни на матеріальні ресурси було оприлюднено у форматі XLSX.

Попереджуючи питання щодо оприлюднення договору про закупівлю та його додатків у форматі PDF, що був перетворений з WORD, інформуємо, що відповідно до ст. 358 Кримінального кодексу України підробка, зміна документа або використання такого документа як справжнього є караною поведінкою, і передбачає покарання у вигляді штрафу, обмеження волі або позбавлення волі на строк від 3 місяців до 5 років.

Щодо питання 3. Учасником процедури закупівлі ФОП МАЛІНКА ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ виконано вимоги пункту 6 Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, а саме: надано на кожного працівника, задіяного на роботах, які виконуються на висоті понад 1,3 метри, посвідчення про перевірку знань з охорони праці в порядку та за формою визначеною Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) у тендерній пропозиції у файлі «Охорона праці-ФОП Малінка.pdf»: посвідчення № 24-535-29 від 04.10.2024 р. Самородюка Івана Миколайовича - монтажника будівельного, посвідчення № 24-535-30 від 04.10.2024 р. Аксьонова Ігора Євгеновича – монтажника будівельного, що відповідає Довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за участі яких буде здійснюватись виконання робіт згідно із предметом закупівлі вих № 2 від 06 листопада 2024 р., яка надана в тендерній пропозиції в файлі «Довідки учасника.pdf».

На підставі вищенаведеного, повідомляємо, що закупівля: «Капітальний ремонт (заміна віконних блоків) будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ "ХПІ" літ. "В-3", пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 85 (колишня вул. Пушкінська, 85), інв. № 10131000040» була проведена у відповідні Закону з урахуванням Особливостей, порядок та строки. Крім цього, зазначаємо, що Замовником торгів дотримані всі принципи здійснення публічних закупівель відповідно до норм ст. 5 Закону принципів та недискримінація учасників Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Щодо індикатору ризику SAS 3-7, а саме: «Короткий строк виконання договору про закупівлю робіт», який спрацював, слід додати, що договір про закупівлю виконується та станом на дату надання цих пояснень Підрядник не звертався до Замовника з будь-якими повідомленнями, щодо не можливості виконання договору у визначений строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт (заміна віконних блоків) будівлі учбово-лабораторного корпусу У-4 НТУ "ХПІ" літ. "В-3", пошкодженої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 85 (колишня вул. Пушкінська, 85), інв. № 10131000040», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-24-014215-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Згідно з пунктом 6 Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати на кожного працівника, задіяного на роботах, які виконуються на висоті понад 1,3 метри, посвідчення про перевірку знань з охорони праці в порядку та за формою визначеною Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05).

В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП МАЛІНКА ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ завантажено файл «Охорона праці-ФОП Малінка.pdf» з документами, а саме: протокол 04.10.2024 від № 24-535-9, посвідчення № 24-535-28 від 04.10.2024 на Малінку Сергія Павловича – покрівельника, посвідчення № 24-535-29 від 04.10.2024 на Самородюка Івана Миколайовича - монтажника будівельного, посвідчення № 24-535-30 від 04.10.2024 на Аксьонова Ігора Євгеновича – монтажника будівельного про те, що вищезазначені працівники отримали знання Законодавства України з охорони праці, гігієни праці, основ безпеки, Правил пожежної безпеки в Україні НАПБ А.01.001-2014; Вимог безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками НПАОП 0.00-7.14-17; Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07.

Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ФОП МАЛІНКА ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ виконано вимоги пункту 6 Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, а саме: надання на кожного працівника, задіяного на роботах, які виконуються на висоті понад 1,3 метри, посвідчення про перевірку знань з охорони праці в порядку та за формою визначеною Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП МАЛІНКА ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ завантажено файл «Охорона праці-ФОП Малінка.pdf» з документами, а саме: протокол 04.10.2024 від № 24-535-9, посвідчення № 24-535-28 від 04.10.2024 на Малінку Сергія Павловича – покрівельника, посвідчення № 24-535-29 від 04.10.2024 на Самородюка Івана Миколайовича - монтажника будівельного, посвідчення № 24-535-30 від 04.10.2024 на Аксьонова Ігора Євгеновича – монтажника будівельного про те, що вищезазначені працівники отримали знання Законодавства України з охорони праці, гігієни праці, основ безпеки, Правил пожежної безпеки в Україні НАПБ А.01.001-2014; Вимог безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками НПАОП 0.00-7.14-17; Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07 в порядку та за формою визначеною Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05). Також в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП МАЛІНКА ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ завантажено файл: «Довідки учасника.pdf», в складі якого надана довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись виконання робіт згідно із предметом закупівлі вих № 2 від «06» листопада 2024 р. Згідно із цією довідкою два працівника (Самородюк Іван Миколайович - монтажник будівельний, Аксьонов Ігор Євгенович – монтажник будівельний) будуть задіяні на роботах, які виконуються на висоті понад 1,3 метри, що відповідає Правилам охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07. Посвідчення № 24-535-28 від 04.10.2024 на Малінку Сергія Павловича – покрівельника надано лише у складі файла «Охорона праці-ФОП Малінка.pdf» та не має відношення до закупівлі.

Таким чином Учасником процедури закупівлі ФОП МАЛІНКА ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ виконано вимоги пункту 6 Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, а саме: надання на кожного працівника, задіяного на роботах, які виконуються на висоті понад 1,3 метри, посвідчення про перевірку знань з охорони праці в порядку та за формою визначеною Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05)