Капітальний ремонт першого поверху Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області (створення навчально-практичного центру професійної...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (капітальний ремонт першого поверху Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області (створення навчально-практичного центру професійної (професійно-технічної) освіти сучасних харчових технологій) за адресою: Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Смаглія, 6) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-15-013560-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;

- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Відповідно до пункту 11 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога надати, зокрема, сканкопію з оригіналу або копії документа, завіреного належним чином, що підтверджує акредитацію або інший спосіб, визначений законодавством, органу сертифікації (або органу з оцінки відповідності) у відповідній сфері, що видав сертифікат. Проте, сканкопія з оригіналу або копії документа, завіреного належним чином, що підтверджує акредитацію або інший спосіб, визначений законодавством, органу сертифікації (або органу з оцінки відповідності) у відповідній сфері, що видав сертифікат в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ» відсутня;

- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Пунктом 2 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен у складі тендерної пропозиції надати, зокрема, копію посвідчення, що містить запис про допуск енергетика, наявність якого в учасника підтверджується згідно змісту тендерної пропозиції, до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, та присвоєння такому енергетику не нижче ніж 4-ї групи з електробезпеки, а також копії протоколів (або витягів/виписок з протоколів) засідань відповідних комісій з перевірки знань з питань: Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1.1.07-01), або виданих на їх підставі відповідних посвідчень (посвідчення), що підтверджують навчання та/або перевірку знань із зазначених питань вказаного енергетика. Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ» надане посвідчення, що містить запис про допуск відповідального за електрогосподарство Борсенка В.В., який є працівником Паланської об’єднаної територіальної громади, до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, та присвоєння йому не нижче ніж 4-ї групи з електробезпеки та протокол про проходження навчання із перевірки знань нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) та Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1.1.07-01) (файл «15.3.7. ОП Енергетик штатний.pdf), а не учаснику процедури закупівлі ТОВ «ВЛАДОМ»;

- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Відповідно до пункту 2 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен у складі тендерної пропозиції надати, зокрема, довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, досвід роботи. Проте, надана в складі тендерної пропозиції учасника довідка від 22.11.2024 № 2024/07 не містить інформацію про досвід працівників;

- чому локальні кошториси на придбання устаткування (02-03-03 «Придбання устаткування для ОВ», 02-04-07 «Придбання устаткування для ВК») складені не у відповідності із вимогами Настанови з визначення вартості будівництва, зокрема, без визначення найменування, кількості та вартості?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Для виконання робіт згідно об’єкту реконструкції генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Щодо виготовленої проектної документації на реконструкцію за результатами коригування виконано державну експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт № 240820-05/A від 12 вересня 2024 р.

У складі кошторисної частини проектної документації за проектом міститься підсумкова відомість ресурсів, що визначає перелік врахованих у кошторисній вартості реконструкції матеріалів, виробів та комплектів, що мають бути використані при виконанні робіт, а так само локальні кошториси, що визначають в тому числі найменування та обсяги робіт та витрат.

Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання кошторисних норм України використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів.

В той же час, для визначення очікуваної вартості об’єкту будівництва використано дані зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, та в якості очікуваної вартості прийнято суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9, суми кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.

Таким чином, при визначенні очікуваної вартості замовником враховано вимоги кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

2. Замовником забезпечено оприлюднення інформації згідно постанови №710 від 11.10.2016 р. за посиланням:

https://sites.google.com/view/brcpoy/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96

3. Замовником перевірено наявність акредитації органу сертифікації – ТОВ «Центр Оцінки Відповідності» «ФАКТУМ» на сайті Національного агентства з акредитації України за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov

Копія Сфери акредитації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності» «ФАКТУМ» додається.

4. На момент подання пропозиції Борсенко Василь Васильович є штатним працівником учасника згідно наказу №9 від 28.03.2024 р. У разі зміни місця роботи працівник не втрачає ані кваліфікації, набутої за попереднім місцем роботи, ані отриманих знань нормативно-правових документів з охорони праці. Посвідчення №144-01 видане на ім’я Борсенка Василя Васильовича містить інформацію про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В та присвоєння йому 4-ї групи з електробезпеки. Витяг з протоколу № 10 від 18.11.2021 року містить інформацію про перевірку знань Борсенка В.В. згідно Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15), Правила безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15). Витяг з протоколу №12Е/23 від 04.10.2023 містить інформацію про перевірку знань Борсенка В.В. згідно Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1.1.07-01).

5. В складі тендерної пропозиції учасником надані накази про прийняття на роботу на працівників, зазначених у довідці. Інформація щодо наявності у працівників досвіду роботи підтверджена учасником згідно наданих наказів про прийняття на роботу.

6. Локальні кошториси на придбання устаткування (02-03-03 «Придбання устаткування для ОВ», 02-04-07 «Придбання устаткування для ВК») не містять найменування, кількості та вартості, оскільки, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі) згідно відомості обсягу робіт Локальний кошторис 02-03-03 на придбання устаткування для ОВ (стор.45 тендерної документації) та Локальний кошторис Локальний кошторис 02-04-07 на придбання обладнання для ВК (стор.49 тендерної документації) не містять інформації щодо найменування та кількості обладнання. Тобто, тендерна документації не містить вихідних даних для розрахунків.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (капітальний ремонт першого поверху Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області (створення навчально-практичного центру професійної (професійно-технічної) освіти сучасних харчових технологій) за адресою: Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Смаглія, 6) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-15-013560-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чому на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю від 16.12.2024 № 15/НПЦ та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), які згідно з пунктом 20.6 договору є його невід’ємною частиною, не оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до пункту 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) - «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом», в той час відповідно до Цивільного кодексу України: пункт 1 статті 843 «У договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення» , стаття 844 «Ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником». При цьому пунктом 1.2. «Настанови з визначення вартості будівництва», які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 лиспопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанови) визначено «Договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Догові́р підря́ду – цивільно-правовий договір, за яким одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу. У договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Договір підряду та додатки до нього, укладається в простій письмовій формі та має містить підписи/печатки сторін такого договору.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)», вказані зміни набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім абзаців шостого і сьомого підпункту 1 пункту 4 розділу I цього Закону, які набирають чинності через 60 днів з дня набрання чинності цим Законом, отже 23 жовтня 2024 року.

Відповідно до пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення» Однак, Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення інформації.

А також, Закон та Постанова 1178 не містить визначення поняття "машинозчитувальний формат".

Разом з цим, у Директиві Європейського Парламенту і Ради 2003/98/ЄС від 17 листопада 2003 року про вторинне використання інформації публічного сектору вказано, що «машинозчитуваний формат» означає формат файлу, структурований так, щоб комп`ютерні програми могли легко ідентифікувати, розпізнавати й отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти, та їхню внутрішню структуру. У частині 1 статті 5 цієї Директиви зазначено, що органи публічного сектору повинні надавати доступ до своїх документів у будь-якому наявному форматі або будь- якою мовою та, якщо це можливо й доцільно, у відкритому і машинозчитуваному форматі разом із їхніми метаданими. Тобто, такий підхід до оприлюднення інформації зумовлений відкритістю та прозорістю, і передбачає, що інформацію оприлюднюватимуть у такому вигляді, щоб з неї можна було зчитати певні дані за допомогою комп`ютерних програм.

Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (яке затверджене постановою КМУ від 21.10.2015 №835), також містить дещо схоже визначення, а саме: машиночитаний формат - це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу інформаційним системам ідентифікувати, розпізнавати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини.

Відповідно до частини 9 цього Положення, для оприлюднення текстових даних використовують формати: TXT, RTF, ODT*, DOC(X), PDF (з текстовим змістом, нескановане зображення), (X)HTML*.

У зв’язку з цим уповноваженою особою було висвітлено протягом трьох робочих днів договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси – Підсумкова відомість ресурсів (ст. 180 - 218) та Інформація про матеріальні ресурси (ст. 219 - 257) у форматі PDF.

Разом з цим Міністерство економіки України у своєму листі від 27 листопада 2024 року №3323-04_84579-06 «Щодо внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі»» надали роз’яснення щодо машинозчитувального формату (листи уповноваженого органу несуть інформаційний та рекомендаційний характер та не встановлююь норму права), а саме:

машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати:

Текстові дані: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*

Структуровані дані: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*

Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.

Замовник під час оприлюднення договору разом із додатками, керувався норма чинного законодавства, яке в свою чергу врегульовує дане питання, тобто діяв в межах та спосіб визначеним в першу чергу Законом та Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.