«Будівництво поля для міні футболу на стадіоні с. Велика Добронь» ( ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання надання Замовником інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII та Постанови №668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання надання Замовником інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII та Постанови №668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та у зв’язку з здійсненою оплатою за договором від 25.11.2024 №84 укладеного з ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» у розмірі майже 87%, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення пункту 28 Особливостей, пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 2 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, шляхом зменшення ціни, вказаної у зазначеному договорі на суму 23 980,72 гривень та приведення його у відповідність до проектно – кошторисної документації, з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України, щодо усунення виявленого порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII шляхом оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та інформації про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару у машинозчитувальному форматі, щодо встановлених порушень абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та з огляду на відсутність механізму їх усунення, здійснити заходи спрямовані на недопущення таких порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 23.10.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВЕЛИКОДОБРОНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ УЖГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28 жовтня 2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на звернення за роз’ясненнями до процедури закупівель; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» від 18.11.2024; повідомлення про намір укласти договір від 18.11.2024; договір про закупівлю, укладений з ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» від 25.11.2024 №84; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 10 грудня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, зокрема згідно вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Замовником у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації, встановлено, зокрема, наступне: «Роботи та матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати міжнародним нормативно-правовим актам, законодавству України, вимогам "Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, інших нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору».

Відповідно до абзацу другого пункту 1.1 Кошторисних Норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова) затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами): ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Під час моніторингу процедури закупівлі установлено, що джерелом фінансування закупівлі «Будівництво поля для міні футболу на стадіоні с. Велика Добронь» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» є місцевий бюджет.

Відповідно до абзацу першого пункту 5.1 розділу V Настанови, при визначенні вартості об'єкта будівництва ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на пiдставi нормативної потреби в трудових i матерiально-технiчних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено невідповідність Технічного завдання на виконання робіт, викладеного у Додатку 2 до тендерної документації, проектно-кошторисній документації, що пройшла відповідну експертизу, отримала позитивний експертний звіт від 09.08.2023 №102-23/К та в якій відображені кількісні та якісні вимоги до предмета закупівлі та у відповідності до якої була визначена очікувана вартість закупівлі «Будівництво поля для міні футболу на стадіоні с. Велика Добронь» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» .

Зокрема, під час аналізу документів, наявних в електронній системі закупівель, встановлено невідповідність Технічного завдання тендерної документації проектно-кошторисній документації в частині установлення світильників з люмінесцентними лампами та LED-панель AllTop 100 Вт XJ801, а саме: в проектно-кошторисній документації враховано улаштування світильників з LED-панелями AllTop 100 Вт XJ801 в кількості – 6 штук, замість зазначених в технічному завданні тендерної документації 12 штук.

Таким чином, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 28 жовтня 2024 року не відповідає проектно-кошторисній документації та Настанові.

З приводу зазначеного, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 19.12.2024 через електронну систему закупівель до Замовника було направлено запит про надання пояснень, проте відповіді на вказаний запит Замовником не надано, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації згідно наявних в електронній системі закупівель інформації та документів, встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» та визначення його переможцем встановлено наступне.

Замовником на підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик щодо предмета закупівлі у підпункті 5.1 пункту 5 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагається, зокрема, наступне: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.»

Так, у Додатку 2 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі» встановлена вимога, що в складі тендерної пропозиції учасник надає: «опис технічних та якісних характеристик згідно таблиці, що пропонується учасником, з урахуванням вимог замовника з наданням підтверджуючих документів виробника (буклетів, брошур та інших документів що підтверджують відповідність технічних характеристик штучної трави); оригінал або копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на штучну траву; оригінал або копію висновку (висновків) державної санітарно-епідеміологічної експертизи на клей для склеювання штучної трави; оригінал або копію висновку (висновків) державної санітарно-епідеміологічної експертизи на з’єднувальну стрічку; сертифікат ITF (International Tennis Federation) 5 FAST та 4 – MEDIUM FAST на запропоноване штучне покриття».

Учасником ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на покриття штучне та з’єднувальну стрічку (штучна газонна трава та з’єднувальна стрічка торгової марки CCGrass) від 06.05.2029 № 12.2-18-3/9670 (файл: «Висновок SES покриття та стрічка штучна трава.pdf»), де зазначено, що виробником штучної трави, яка пропонується учасником є саме торгова марка CCGrass.

Проте, всупереч вимог Замовника, встановлених у Додатку 2 у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» відсутні підтверджуючі документи виробника (буклетів, брошур та інших документів), що підтверджують відповідність технічних характеристик штучної трави торгової марки CCGrass.

Окрім того, Учасником ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надані сертифікати ITF (International Tennis Federation) 5 FAST та 4 – MEDIUM FAST на запропоноване штучне покриття, виробником якого є торгова марка Juta a.с. з їх автентичним перекладом (файли: «03 FAST_TRACK_15 сертифікат теніс ітф 4.pdf», «Автентичний переклад ітф 4.pdf», «Сертифікат ITF fast 15 теніс ітф 5.pdf» та «Автентичний переклад сертифікату ITF 5.pdf») та підтверджуючий документ «Технічні характеристики» на штучне покриття FAST TRACK 15 від виробника Juta a.с. (файл: «Технічні характеристики FAST TACK 15.pdf»).

Під час аналізу документу «Технічні характеристики» (файл: «Технічні характеристики FAST TACK 15.pdf») встановлено невідповідності в інформації про технічні та якісні характеристики синтетичного покриття штучна трава футбольного поля, а саме: склад ворсу – фібрілірована стрічка, з лінійною щільністю ворсу (пряма) 6,600 dtex замість встановленого Замовником складу ворсу – Монофіламента нитка, не менше Dtex 12000; товщина ворсу(пряма) – 65 мкм замість встановленої Замовником товщини ворсу(загальна) – не менше 380 мкм; ширина ворсу (пряма) – 12 мм замість встановленої Замовником ширини ворсу – не менше 1,3 мм; вага ворсу – 1,080 г/м2 замість встановленої Замовником ваги ворсу не менше 1,101 г/м2; кількість ворсинок в м2 – 88,188 замість встановленої вимоги Замовника щодо кількості ворсинок не менше 98,260.

До того ж, всупереч вимоги Додатку 2 до тендерної документації, учасником ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючих документів виробника синтетичного покриття штучної трави торгової марки - Juta a.с. (буклетів, брошур та інших документів), що пропонується, зокрема: вимоги до покриття, товщини ворсу(загальна), висота ворсу, водопроникність відповідно до наданої учасником таблиці про технічні і якісні характеристики синтетичного покриття штучна трава футбольного поля.

Таким чином, співставленням технічних характеристик синтетичного покриття штучна трава футбольного поля, що пропонується учасником ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції (документ «Довідка про технічні характеристики» (файл: «10.Технічні характеристики.pdf»)), які зазначені учасником відповідно до таблиці Додатку 2 та документів, наданих на підтвердження зазначеної у таблиці інформації/показників встановлено, що такі відомості суперечать наданим підтвердним документам та не відповідають технічнім і якісним характеристикам синтетичного покриття штучна трава футбольного поля, наведених Замовником у табличній формі додатку 2.

Враховуючи вищеописане встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» не відповідає вимогам Замовника, визначених у Додатку 2 «Технічне завдання» та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

З приводу зазначеного, під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 19.12.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень (інформації та підтвердних документів), однак всупереч вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII відповіді на вказаний запит Замовником не надано.

Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» та визначення його переможцем встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Окрім того, під час моніторингу встановлено, що Замовником за результатами проведеної закупівлі з ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» укладено договір від 25.11.2024 №84 на закупівлю робіт «Будівництво поля для міні футболу на стадіоні с. Велика Добронь» ( ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» у відповідності до Додатку 3 «Проект договору» тендерної документації.

Так, згідно укладеного між Замовником та ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» договору від 25.11.2024 №84 в пункті 5.3 розділу 5 «ВИКОНАННЯ РОБІТ» зазначено, що Підрядник гарантує, що всі матеріали, що поставляються в рамках цього Договору і використовуються для виконання робіт, є новими та відповідають вимогам кошторисної документації. А також, пунктом 6.1.2 розділу 6 «ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН» Підрядник зобов'язується, зокрема: «Провести Роботи якісно, з використанням якісних матеріалів, в установлені строки та відповідно до вимог кошторисної документації та вимог нормативних документів, включаючи можливі роботи, які прямо не визначені кошторисною документацією».

Згідно статті 317 Господарського Кодексу України для здійснення робіт, можуть укладатися договори підряду: на капітальне будівництво (в тому числі субпідряду); на виконання проектних і досліджувальних робіт; на виконання геологічних, геодезичних та інших робіт, необхідних для капітального будівництва; інші договори. Загальні умови договорів підряду визначаються відповідно до положень Цивільного кодексу України про договір підряду, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Водночас, відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.

При цьому, пунктом 4 розділу «Укладення договору підряду» Постанови Кабінету Міністрів України від 01.05.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (в редакції від 02.04.2024, далі - Постанова № 668) визначено: «За договором підряду підрядник зобов'язується за завданням замовника на свій ризик виконати та здати йому в установлений договором підряду строк закінчені роботи (об'єкт будівництва), а замовник зобов'язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектну документацію (у разі, коли цей обов'язок повністю або частково не покладено на підрядника), прийняти від підрядника закінчені роботи (об'єкт будівництва) та оплатити їх». А також, абзацом першим пункту 31 Постанови № 668 визначено, що Підрядник зобов'язаний виконати з використанням власних ресурсів, якщо інше не встановлено умовами договору підряду, та у встановлені строки роботи відповідно до проектної та кошторисної документації.

Отже, допущене Уповноваженою особою Замовника порушення при складанні та затвердженні тендерної документації (невідповідність Технічного завдання тендерної документації проектно-кошторисній документації), призвело до укладення договору з ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» від 25.11.2024 №84 з порушенням вимог Постанови № 668, що може спричинити зайве витрачення коштів місцевого бюджету на суму 23 980,72 гривень.

Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, та можуть призвести до неефективного та нераціонального використання коштів на суму 23 980,72 гривень.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником за результатами проведеної закупівлі з ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» укладено договір від 25.11.2024 № 84 на закупівлю робіт «Будівництво поля для міні футболу на стадіоні с. Велика Добронь» ( ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)», який був оприлюднений 25.11.2024 не в повному обсязі, зокрема відсутні Додаток 1 – Договірна ціна та Додаток 3 – План фінансування будівництва, які є невід’ємною його частиною, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.

Отже, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення договору про закупівлю, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, встановлено порушення Замовником вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та частини першої статті 41 Закону №922-VIII.

Слід зазначити, що згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/ search) Замовником здійснено оплату за договором укладеним з учасником ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» від 25.11.2024 №84 на закупівлю за номером ID: UA-2024-10-29-000553-a в розмірі 1 531 728,59 гривень, що становить майже 87% від суми укладеного договору.

Запити й пояснення