Висновок
Порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства та укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «ВКФ Конкорд», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, Додаткових угод до Договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Департаменту освіти і науки виконкому Криворізької міської ради, 02142299, місцезнаходження: 50101, Україна , Дніпропетровська обл., Кривий Ріг, площа Молодіжна, будинок 1, (далі Замовник), на 2024 рік (UA-P-2024-10-18-015069-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи від 18.10.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.11.2024 № 120, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВКФ КОНКОРД» (далі - ПП «ВКФ КОНКОРД»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 08.11.2024, договір від 22.11.2024 №91 (далі - Договір) та його оприлюднення, Додаткові угоди до Договору №1 від 13.12.2024, №2 від 23.12.2024, пояснення та документи Замовника надані 13.12.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону 922 та цих Особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду. Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, аналізом інформації, розміщеної Замовником в електронній системі ProZorro установлено, що до проекту договору, який є Додатком 5 до тендерної документації, та до укладеного договору від 22.11.2024 №91 Замовником на порушення пункту 83 Постанови № 668 не включено план фінансування робіт з капітального ремонту будівель і споруд.
Зазначене порушення було усунуто Замовником в ході проведення моніторингу шляхом укладання Додаткової угоди до Договору від 13.12.2024 №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2024
На підставі висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, розташованої за адресою: вул. Героїв-підпільників, 36а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027», код ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-10-18-012597-a) від 27.12.2024, оприлюдненого в електронній системі закупівель, повідомляємо наступне.
Встановлене порушення, пов’язане з невключенням до проекту договору у тендерній документації та укладеного договору від 22.11.2024 року №91 плану фінансування робіт з капітального ремонту будівель і споруд, було усунене Замовником у ході проведення моніторингу. Зокрема, 13.12.2024 була укладена Додаткова угода №1 до Договору, якою відповідний план фінансування було включено до договору. Документ підтвердження оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені законодавством строки.
З метою запобігання подібним порушенням у майбутньому, Замовником здійснено такі заходи:
1. Усунення порушення щодо невключення плану фінансування робіт до договору: 13.12.2024 укладено Додаткову угоду №1 до договору №91 вiд 22.11.2024, яка включає план фінансування робіт з капiтального ремонту будiвель i споруд. Цей документ було перевірено на відповідність вимогам нормативно-правових актів та оприлюднено в електроннiй системi закупiвель ProZorro.
2. Посилення внутрішнього контролю: В подальшому, з метою недопущення порушень, буде впроваджено систему багаторівневого контролю за підготовкою та оприлюдненням проектів договорів, що є складовою тендерної документації, відділом бухгалтерського обліку, закупівель та договірної роботи департаменту освіти і науки виконкому Криворізької міської ради та уповноваженими особами здійснюватиметься перевірка проектів договорів на всіх етапах підготовки.
Зазначені заходи спрямовані на недопущення аналогічних порушень у майбутньому та забезпечення прозорості й ефективності процесу публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.12.2024 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
13.12.2024 · Замовник: Надання поясненнь на запит від 11.12.2024 року
На запит про надання пояснень від 11.12.2024 року у межах проведення моніторингу процедури: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, розташованої за адресою: вул. Героїв-підпільників, 36а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027», код ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-10-18-012597-a) надаємо пояснення, а саме:
1). Статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що будівництво об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Таким чином обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено відповідно до проектної документації по об’єкту: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, розташованої за адресою: вул. Героїв-підпільників, 36а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027», код ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи, яка отримала позитивний експертний звіт №08/2427-10/244 від 08.10.2024 року виданий ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА». Сума планових призначень затверджена рішенням Криворізької міської ради від 31.07.2024 року №2913 «Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2023 №2323 «Про бюджет Криворізької міської територіальної громади на 2024 рік».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, розташованої за адресою: вул. Героїв-підпільників, 36а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027», код ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи, яка отримала позитивний експертний звіт №08/2427-10/244 від 08.10.2024 року виданий ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА».
Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з втратою чинності ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», очікувана вартість закупівлі визначена з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
2). Обрахування кількісних показників та технічного завдання закупівлі робіт по об’єкту: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, розташованої за адресою: вул. Героїв-підпільників, 36а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027», код ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи, здійснювалося відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, розташованої за адресою: вул. Героїв-підпільників, 36а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027», код ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи, яка отримала позитивний експертний звіт №08/2427-10/244 від 08.10.2024 року виданий ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА».
3). Дослідження ринку аналогічних робіт Замовником було здійснене через аналіз кошторисних даних, перевірених і затверджених експертною організацією ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» від 08.10.2024 року №08/2427-10/244 по об’єкту: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, розташованої за адресою: вул. Героїв-підпільників, 36а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027», код ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи . Цей підхід дозволяє уникнути ризиків завищення або заниження вартості робіт та забезпечує відповідність запланованих робіт реальним ринковим умовам з урахуванням кошторисних та будівельних норм.
4). Зазначаємо, що проєкт договору, є Додатком 5 до тендерної документації по об’єкту: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, розташованої за адресою: вул. Героїв-підпільників, 36а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027». Також Замовником укладено договір з ПП "ВКФ Конкорд" від 22.11.2024 року №91 на проведення капітального ремонту. Договір від 02.12.2024 №212 Замовником не укладався та не оприлюднювався у електронній системі закупівель.
З метою дотримання вимог пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві підряду в капітальному будівництві» Замовником укладено додаткову угоду від 13.12.2024 №1 якою доповнено Договір від 22.11.2024 року №91 Додатком 2 – План фінансування робіт по об’єкту: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, розташованої за адресою: вул. Героїв-підпільників, 36а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027», (ДК 021:2015 - 45420000-7 – Столярні та теслярні роботи). Додаткову угоду оприлюднено у електронній системі закупівель 13.12.2024.
5). З метою створення рівних умов доступу до освіти, збереження життя та здоров’я учасників освітнього процесу під час дії правового режиму воєнного стану в Україні Рішенням Криворізької міської ради від 28.08.2024 №3000 «Про організацію освітнього процесу в закладах загальної середньої освіти м. Кривого Рогу» організовано освітній процес у змішаному форматі (п.1) .
Унаслідок збройної агресії російської федерації 12.06.2024 року будівлі Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради зазнали значних пошкоджень.
З метою визначення ступеню пошкоджень будівель закладу здійснено обстежувальні роботи та отримано технічний висновок від 08.07.2024 року по технічному обстеженню будівель майстерні, спортзалу, гімназії та покрівлі Криворізької гімназії №17 Криворізької міської ради, у якому зазначено, що будівельні конструкції знаходяться у задовільному стані, що дозволяє виконати заміну вікон і дверей ,які були пошкоджені в наслідок вибухової хвилі.
Потреба у виконанні цих заходів обумовлена необхідністю ліквідації наслідків пошкоджень, зменшення можливих збитків та створення безпечного середовища для учасників освітнього процесу.
Додатково повідомляємо, що заклад було повторно пошкоджено 28.08.2024 та 28.10.2024 року.
Проектною документацією по об’єкту передбачено виконання робіт у трьох будівлях закладу (гімназії, спортивної зали та майстерні) також відповідно до розрахунку тривалості будівництва та потреби в кадрах будівельників за основними категоріями обчислено за формулою 5 ДСТУ Б А.3.1-22:2013 та складає 40,83 доби. З урахуванням технічного стану обстежених будівельних конструкцій будівлі майстерні, що знаходяться в непридатному для нормальної експлуатації стану Замовником прийнято рішення щодо проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації лише у двох будівлях закладу (гімназії та спортивної зали).
Враховуючи вищезазначене та те що в одній із будівель не будуть виконуватись ремонтні роботи скорочено термін виконання робіт з моменту укладання договору до 23.12.2024 року.