Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – Замовник) UA-P-2024-10-25-002830-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 184 від 25.10.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ "ТЕХНО ІНОВЕЙШН КОМПАНІ" (в частині відхилення), ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ", повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2024, договір від 19.11.2024 №347 на суму 10 496 018,16 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 16.12.2024 та 20.12.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2024 та 19.12.2024.
Моніторингом тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ" встановлено, що на порушення пункту 7 Додатку 4 Тендерної документації Особливостей учасник не надав інформацію щодо того, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.01.2025
Відповідно до рішення про проведення моніторингу від 10.12.2024 (ID моніторингу UA-M-2024-12-04-000004), Висновку про результати процедури закупівлі № UA-2024-10-25-002775-a (номер 002200-15/9414 від 31.12.2024) затвердженого 02.01.2025 оприлюдненого через електрону систему закупівель 02 січня 2025 року, статті 8 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надаємо наступну інформацію.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На випадки коли замовники не можуть оприлюднити повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією звернуто увагу в листі Міністерства економіки України № 3323-04_22523-06 від 17.05.2023 “Щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, зокрема не підлягають виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
Під час розгляду тендерної пропозиції “б/н” від 01 листопада 2024 року учасника закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО ІНОВЕЙШН КОМПАНІ" Пристрої резервного (безперебійного) живлення, код ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок, встановлено її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника, а саме: стандарт вихідних портів змінного струму АС Портативної зарядної станції 2048Wh Oukitel P2001E Plus - не вказаний, інформація про можливість регулювання потужності її зарядки - відсутня, в портативній зарядній станції OUKITEL P5000 Pro відсутні конкретні характеристики ємності батареї, тобто відсутня (не вказана) інформація без якої не можливо встановити відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації до предмету закупівлі, що виключає можливість оприлюднення замовником повідомлення про усунення невідповідностей (пункт 43 Особливостей); інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 1 до тендерної документації), обов'язковість надання якої встановлена в переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток № 4 до тендерної документації) - не надана.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей, зокрема, оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, здійснюється відповідно до законодавства про публічні закупівлі, Особливостей, з урахуванням рекомендацій Міністерства економіки України, як органу який відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель (пункт 1 статті 7 Закону).
Оцінка ДАСУ від 21.01.2025
Надана інформація щодо усунення порушень не відповідає змісту висновку.
Запити й пояснення
11.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
16.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до рішення про проведення моніторингу від 10.12.2024 (ID моніторингу UA-M-2024-12-04-000004) оприлюдненого через електронну систему закупівель 10.12.2024 (о 15:00 год), Запиту замовнику на пояснення (далі - Запит) оприлюдненого 11.12.2024 (о 11:43 год), сповіщення про наявність якого отримано замовником через особистий кабінет об 11:02 16.12.2024, відповідно до статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо пояснення з порушеного у запиті питання.
Щодо невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На випадки коли замовники не можуть оприлюднити повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією звернуто увагу в листі Міністерства економіки України № 3323-04_22523-06 від 17.05.2023 “Щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, зокрема не підлягають виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
В тендерній пропозиції учасника закупівлі Пристрої резервного (безперебійного) живлення, код ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок, поданої через електрону систему закупівель “б/н” від 01 листопада 2024 не вказаний стандарт вихідних портів змінного струму АС Портативної зарядної станції 2048Wh Oukitel P2001E Plus, відсутня інформація про можливість регулювання потужності її зарядки, відсутня в Портативній зарядній станції OUKITEL P5000 Pro конкретна характеристика ємності батареї, тобто інформація без якої не можливо встановити відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації до предмету закупівлі, що виключає можливість оприлюднення замовником повідомлення про усунення невідповідностей (пункт 43 Особливостей).
Правомірність відхилення тендерної пропозиції учасника через відсутність конкретних характеристик товару, у разі їх встановлення умовами тендерною документацією, підтримана в Рішенні № 7292-р/пк-пз від 12.12.2022 за результатами розгляду скарги номер UA-2022-11-15-011230-а/c1 на рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оголошення про проведення закупівлі UA-2022-11-15-011230-а.
Щодо відсутності документів.
Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абз. 10 п. 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції не надана Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі обов'язковість надання якої встановлена Переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток № 4 до тендерної документації).
Зважаючи на викладене, прийнято рішення (протокол Уповноваженої особи № 213 від 05.11.2024) про відхилення тендерної пропозицію учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО ІНОВЕЙШН КОМПАНІ" процедури закупівлі Пристрої резервного (безперебійного) живлення, код ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок (підпункт 2 пункту 44 Особливостей).
19.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
20.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до рішення про проведення моніторингу від 10.12.2024 (ID моніторингу UA-M-2024-12-04-000004) оприлюдненого через електронну систему закупівель 10.12.2024 (о 15:00 год), Запиту замовнику “Відповідь на пояснення з власної ініціативи органом ДАСУ Дата: 2024-12-19 15:05:04”, відповідно до статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо пояснення з порушених у запиті питань.
Щодо відповідності кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі-Особливості) у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (абзацу 10 пункту 28 Особливостей). Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі”:аналогічний договір (з усіма додатками, зазначеними в договорі, які невід'ємні, та додатковими угодами за наявності таких); документи, що підтверджують виконання аналогічного договору (накладна, тощо) (Додаток № 4 до тендерної пропозиції).
Учасником закупівлі через електрону систему закупівлі на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам встановленим тендерною документацією, наданий Договір на закупівлю товарів № 290 від 15.03.2023, на суму 99 438,98 з ПДВ, специфікація до договору Додаток 1, видаткова накладна № 68 (продаж покупцю) яка підтверджує виконання умов договору поставки товару на 99 438,98 з ПДВ.
Щодо незастосування санкцій.
Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (пункт 2 Особливостей).
Інформація, про відсутність застосування санкцій відповідно до законодавства у вигляді довідки складеної в довільній формі (Додаток № 4 до тендерної документації) надана учасником через електрону систему за Вих. № 281002 від 29.10.2024, зокрема підтверджує що учасник закупівлі, яким є Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО ІНОВЕЙШН КОМПАНІ", не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Відповідно до пункту 1.6 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
За результатами розгляду (Протокол засідання робочої групи № 49 від 11.11.2024) тендерна пропозиція Учасника - ТОВ “ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ” визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації встановленим у пункті 47 Особливостей, та визначено переможцем процедури відкритих торгів із закупівлі Пристрої резервного (безперебійного) живлення, код ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок.
Відповідно до статті 33 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) з урахуванням пункту 49 Особливостей прийнято рішення про намір укласти договір із Переможцем процедури відкритих торгів із закупівлі Пристрої резервного (безперебійного) живлення, код ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок з – ТОВ “ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ”.