Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «А-4» за адресою: м. Ізюм, вул. Князя Острозького (колишня Ентузіастів), 104

У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «А-4» за адресою: м. Ізюм, вул. Князя Острозького (колишня Ентузіастів), 104» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 4 035 728,40 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-21-012270-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очіку-ваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Підпунктом 2 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 12 березня 2024 р. № 284 передбачено, що в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 пункт 50 після абзацу п’ятого доповнити новим абзацом такого змісту:

“5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.”.

Чому пункт 1 розділу 6 тендерної документації складено без урахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 990 в частині відсутності підпункту 5 пункту 50 Особливостей?

4. Відповідно до умов п. 6 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиціїтендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до Тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:...сканкопією оригіналу ліцензії на провадження відповідної діяльності;

У складі тендерної пропозиції ТОВ "СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН" відсутня ліцензії на провадження відповідної діяльності. При цьому, у файлі «Інформація, щодо ліцензії» наданому у складі тендерної пропозиції ТОВ "СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН" зазначено, що замість будівельної ліцензії, ТОВ "СБК САРГОН" надає Декларацію про провадження господарської діяльності з виконання будівельних робіт СС2,ССЗ (відповідно до постанови КМУ № 314 від 18.03.2022р. на період воєнного стану замість будівельних ліцензій, видається Декларація про провадження господарської діяльності звиконання будівельних робіт СС2,СС3) та надано відповідну Декларацію.

Відповідно до п. 5 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності» Постанови КМУ № 314 від 18.03.2022 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі - п. 5 Додатку 1 Постанови КМУ № 314) зазначено про наявність в Декларації Відміткти, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.

Яким чином ТОВ "СБК САРГОН" виконано вимогу п. 5 Додатку 1 Постанови КМУ № 314?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ МІСТА ІЗЮМА" У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «А-4» за адресою: м. Ізюм, вул. Князя Острозького (колишня Ентузіастів), 104» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 4 035 728,40 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-21-012270-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, надає наступні пояснення на запит:

1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.

Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.

Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.

Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.

2. Замовник є комунальним підприємством. Згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Замовник є одержувачем бюджетних коштів. Враховуючи вищезазначене, Замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, з цих підстав на Замовника не розповсюджується зобов’язання забезпечувати виконання пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

3. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною 2 Статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено вичерпний перелік відомостей, які обов'язково включаються до тендерної документації.

Включення до Тендерної документації інформації щодо випадків відміни замовником тендеру не є обов'язковим. Пункт 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.010.2022 № 1178 (зі змінами) є імперативною нормою, тобто містить чітко позначені дії й не допускає ніяких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків суб'єктів. Таким чином, наявність (часткова наявність) чи відсутність у тендерній документації інформації щодо випадків відміни замовником тендеру не надає замовнику права змінювати (додавати чи виключати) випадки відміни тендеру. До того ж підпункт 5 п.50 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 (із змінами) (далі за текстом – особливості) застосовується виключно у випадках передбачених абзацом другим пункту 25 особливостей, а саме : У разі проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 28, ст. 1811), положення пунктів 36, 37 особливостей не застосовуються.

У зв’язку з тим, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ МІСТА ІЗЮМА" не є бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування”, то дана інформація не додається до складу тендерної документації замовника.

Посилання на частину 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" є недоречним, оскільки вона передбачає, "Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації".

Таким чином, наявність у тендерній документації чотирьох випадків відміни тендеру замість п'яти жодним чином не впливає на законність проведення тендеру.

4. Ліцензія на будівельну діяльність є дозвільним документом встановленого зразка, який надає право здійснювати будівельну діяльність на об'єктах класу СС2 та СС3. Всі дії щодо її отримання виконуються згідно з Законом України "Про ліцензування господарської діяльності". До об'єктів, які мають клас відповідальності СС1, ліцензування не вимагається.

Видача ліцензії - це надання суб'єктам підприємницької діяльності прав на ведення ними господарської діяльності (ліцензування). Тобто, підприємці, які працюють у сфері будівельних робіт, не зможуть здійснювати свою діяльність згідно з законом без наявності будівельної ліцензії.

З введенням на всій території України воєнного стану, було прийнято Постанову КМУ «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2022 № 314. Відтак, ліцензування будівельної діяльності отримало нове регулювання – можливість подання декларації про провадження господарської діяльності.

Постанова КМУ № 314 від 18.03.2022 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" регламентує діяльність органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг. Замовник до таких органів не належить.

Отримання декларації про провадження господарської діяльності здійснюється через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, (далі – Портал Дія).

Відомості, які суб’єктам господарювання необхідно зазначити в декларації:

‒ відомості про суб’єкта господарювання.

‒ відомості про фактичну адресу (адреси) провадження господарської діяльності.

‒ назва виду господарської діяльності/частини виду господарської діяльності, який провадиться суб’єктом господарювання, або інформація щодо змін, які вносяться до дозвільного документа.

‒ назва дозвільного документа (назви дозвільних документів) на заміну якого (яких) подана декларація або до якого (яких) декларацією вносяться зміни.

‒ відмітка про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.

Документ "Декларація про провадження господарської діяльності" формується Порталом Дія. За коректність роботи Порталу Дія несе відповідальність Міністерство цифрової трансформації України. Питання наявності чи відсутності будь-якої інформації у Декларація № 011770/22 про провадження господарської діяльності не належить до компетенції Замовника.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Таким чином, ТОВ "СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН" виконані вимоги Постанова КМУ № 314 від 18.03.2022 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" та Закону України "Про публічні закупівлі".

Додатково повідомляємо, що Замовником було проведено аналіз декларацій про провадження господарської діяльності (будівницво), які розміщені учасниками в електронній системі закупівель. В жодній декларації не зазначено, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.