Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – Комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Арбузинська центральна лікарня» Арбузинської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена на підставі рішення уповноваженої особи від 30.09.2024 (протокол № 31); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІКС СЕРВІС ГРУП» та товариства з обмеженою відповідальністю «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД»; скарга до Комісії АМКУ, оприлюднена в електронній системі закупівель за № UA-2024-10-01-003405-a.c1; рішення Комісії АМКУ від 31.10.2024 № 17728-р/пк-пз; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 17.10.2024 № 32, від 18.10.2024 № 33, від 11.11.2024 № 36 та № 37; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 20.11.2024 № 97/24; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону в річному плані закупівель (UA-P-2024-10-01-004035-a) для бюджетних коштів не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2024
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (вугілля кам’яне марки Г(Г1) (13-100), брикети вугільні, брикети торф’яні, дрова)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-10-01-003405-a) та відповідно до опублікованого висновку щодо порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону, встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: в річному плані закупівель (UA-P-2024-10-01-004035-a) для бюджетних коштів не зазначив код економічної класифікації видатків бюджет.
З огляду на зазначене порушення повідомляємо, що у Замовника відсутня технічна можливість вносити зміни або іншим чином редагувати річний план закупівель після проведення відповідної закупівлі.
Запити й пояснення
04.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (вугілля кам’яне марки Г(Г1) (13-100), брикети вугільні, брикети торф’яні, дрова)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-10-01-003405-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.12.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (вугілля кам’яне марки Г(Г1) (13-100), брикети вугільні, брикети торф’яні, дрова)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-10-01-003405-a) надаємо пояснення щодо поставлених питань, а саме:
1. Визначення потреби в товарі (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання вугілля у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалось відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». При визначені очікуваної вартості закупівлі замовником здійснено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформацію щодо цін та асортименту товару, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках https://zakupki.com.ua/prozorro-market/tverde-palivo/vugillya-5868 ). Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено відповідно до потреби опалювального сезону 2024-2025 років згідно фактичних даних попередніх років. Обсяги визначено відповідно до потреби. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. При визначені технічних та якісних характеристик товару замовник керувався Національним стандартом України ДСТУ 3472-15 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит” виходячи із фактичних потреб та особливостей котла.
2. На власному веб сайті за посиланням: https://арбузинка-цл.лік.укр/%d0%b1%d0%b5%d0%b7-%d0%ba%d0%b0%d1%82%d0%b5%d0%b3%d0%be%d1%80%d1%96%d1%97/obgruntuvania/ розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення наступного змісту: (На виконання вимог Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710»)
09.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (вугілля кам’яне марки Г(Г1) (13-100), брикети вугільні, брикети торф`яні, дрова)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-07-03-009074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до частини 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5 % від вартості договору.
Враховуючи вищевикладене, пропоную надати документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених тендерною документацією.
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.12.2024 · Замовник: Запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (вугілля кам’яне марки Г(Г1) (13-100), брикети вугільні, брикети торф’яні, дрова)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-10-01-003405-a) надаємо копії: банківської гарантії забезпечення виконання зобов’язань №3694/24-ГВ від 19 листопада 2024 року, довідки вих.№03-2/02/4210 від 19 листопада 2024 року, листа-підтвердження вих.№03-2/02/4210/1 з додатками на 6 арк.