Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» встановлено порушення пункту 43 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду на виконання будівельних робіт від 31.10.2024 № 58, укладеного з ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 25.09.2024 № 1); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» (далі – ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1»); повідомлення Замовника про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; вимога про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 25.10.2024 № 7; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду на виконання будівельних робіт від 31.10.2024 № 58 (далі - Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» уповноваженою особою Замовника було виявлено невідповідності та згідно пункту 43 Особливостей розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Зокрема, відповідно до вимоги учаснику необхідно було надати «аналогічний договір, що відповідатиме умовам тендерної документації».
Разом тим, відповідно до пункту 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям» додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники повинні надати наступні документи: «якщо Учасник виконував аналогічні роботи у якості субпідрядника, то в складі тендерної пропозиції такий Учасник повинен завантажити договір субпідряду, основний договір в рамках якого виконувались аналогічні роботи, а також оригінал відгуків від генпідрядника та/або замовника робіт основного договору».
Учасник ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» на усунення невідповідностей 24.10.2024 у файлі «аналогічний договір.pdf» надав довідку про виконання аналогічних договорів від 03.10.2024 №76, в якій зазначив інформацію про договір від 03.05.2024 № 1, укладений з ТОВ «ГОЛНЕСТ» за предметом «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го поверху (осі 7-15) будівлі педіатрії КП «КНП Вознесенська БЛ» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області», за яким учасник виконував роботи у якості субпідрядника.
Крім того, учасник 24.10.2024 надав договір підряду від 27.12.2023 № 403, укладений між КП «КНП Вознесенська БЛ» ВМР та ТОВ «ГОЛНЕСТ» за предметом «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го поверху (осі 7-15) будівлі педіатрії КП «КНП Вознесенська БЛ» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області» (файл «Договір кап.рем. педіатр. від.(осі 7-15) 27.12.2023 (2).pdf») та відгук ТОВ «ГОЛНЕСТ» від 18.10.2024 № 23 (сторінка 2 файлу «аналогічний договір.pdf»).
Проте, на порушення вимог пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» не надав договір субпідряду, укладений з ТОВ «ГОЛНЕСТ», та, як наслідок, на порушення вимоги про усунення невідповідностей не надав аналогічний договір, що відповідатиме умовам тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1».
Незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1», Замовник визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до розділу 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації для документального підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації необхідно завантажити, зокрема, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Крім того, в складі тендерної пропозиції також необхідно надати договірну ціну з розрахунками у форматі з розширенням *imd.
Учасник ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» в складі тендерної пропозиції надав файл «67.imd», що містить договірну ціну з розрахунками, у тому чисті зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Крім того, учасник у файлі «договірна ціна.pdf» (сторінку 87) надав зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва не в повному обсязі: документ містить лише першу сторінку та відсутня інформація про глави 4, 6, 7, інформація про кошторисний прибуток, про кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, про податки, збори, обов’язкові платежі, тощо.
Враховуючи викладене, в документах пропозиції учасника ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» наявна невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, про що свідчить повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1», та на порушення пункту 43 Особливостей не включив цю невідповідність до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2024
Надаємо інформацію про усунення порушень, ДЕПАРТАМЕНТОМ МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ, КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА СУПРОВОДЖЕННЯ ПРОЄКТІВ РОЗВИТКУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ на електронну адресу ТОВ "КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1" було направлено лист від 23.12.2024 № 833-23-28 та додаткову угоду № 2 від 20.12.2024 щодо розірвання договору від 31.10.2024 № 58, за результатами розгляду ТОВ "КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1" зазначена додаткова угода буде оприлюднена у системі.
Запити й пояснення
05.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.12.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі обгрунтовуються виділеними з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію відповідних заходів, експертним звітом (позитивним) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: "Нове будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини у с. Мостове, Доманівського району Миколаївської області" та інше (Всі документи оприлюднені за посиланням - https://www.dmkoda.mk.ua/2024/09/26/%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%b5-%d0%b1%d1%83%d0%b4%d1%96%d0%b2%d0%bd%d0%b8%d1%86%d1%82%d0%b2%d0%be-%d0%b0%d0%bc%d0%b1%d1%83%d0%bb%d0%b0%d1%82%d0%be%d1%80%d1%96%d1%97-%d0%b7%d0%b0%d0%b3%d0%b0%d0%bb%d1%8c/)
Крім того, зазначаємо що проєктно-кошторисна документація, експертні звіти тощо) є у відкритому вільному доступі на "Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва" за посиланням - (https://e-construction.gov.ua/) у розділі реєстри - будівельна документація.
12.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Пунктом 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям» додатку 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники повинні надати наступні документи: «Якщо Учасник виконував аналогічні роботи у якості субпідрядника, то в складі тендерної пропозиції такий Учасник повинен завантажити договір субпідряду, основний договір в рамках якого виконувались аналогічні роботи, а також оригінал відгуків від генпідрядника та/або замовника робіт основного договору».
Учасник ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» на усунення невідповідностей 24.10.2024 у файлі «аналогічний договір.pdf» надав довідку про виконання аналогічних договорів від 03.10.2024 №76, в якій зазначив інформацію про договір від 03.05.2024 № 1, укладений з ТОВ «ГОЛНЕСТ» за предметом «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го поверху (осі 7-15) будівлі педіатрії КП «КНП Вознесенська БЛ» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області», де учасник виконував роботи у якості субпідрядника.
Зважаючи на вищезазначене, пропонуємо пояснити, яким чином учасником ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» виконано вимоги тендерної документації щодо надання договору субпідряду з ТОВ «ГОЛНЕСТ»?
У відповіді вказати назву файлу, в якому знаходиться зазначений документ.
2. Розділом 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації визначено, що для документального підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації також необхідно завантажити, зокрема, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Учасник ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» в складі тендерної документації у файлі «договірна ціна.pdf» (сторінку 87) надав лише першу сторінку зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, відсутня інформація про глави 4, 5, 7 тощо. Тобто не надав необхідний документ в повному обсязі.
Зважаючи на вищезазначене, пропонуємо пояснити, чому тендерну пропозицію ТОВ «КОМУНТЕХБУДСЕРВІС-1» не було відхилено, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.12.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо наявності договору субпідряду.Надані в складі тендерної пропозиції документи свідчать про наявність договірних відносин Учасника у якості субпідрядника, а отже і підтвердженням відповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині наявності досвіду виконання аналогічного договору.Щодо надання зведеного кошторисного розрахунку, повідомляємо наступне. В складі тендерної пропощиції наявний зведени кошторисний розрахунок в повному обсязі та міститься в наданому Учасником imd файлі.