Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНІ РІШЕННЯ МАЙБУТНЬОГО» та ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального закладу «Центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та інформаційного забезпечення освітніх закладів» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 25.10.2024 № 55 зі змінами, затвердженими протоколом уповноваженої особи від 31.10.2024 № 61 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОРМАЦІЙНІ РІШЕННЯ МАЙБУТНЬОГО» (далі – ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНІ РІШЕННЯ МАЙБУТНЬОГО»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІТ-ІНТЕГРАТОР» (далі – ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР») та товариства з обмеженою відповідальністю «МАРМАКС КОМПАНІ» (далі – ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ»); протоколи уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель, від 06.11.2024 № 62, від 07.11.2024 № 63 та від 08.11.2024 № 64 (далі – протокол № 64); повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.11.2024 № 8 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 6 Додатку № 5 «Перелік інших документів, які необхідно подати учасникам в складі пропозиції» до тендерної документації учасники повинні надати «лист в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (в разі наявності), в якому зазначається наступна інформація: наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідного для виконання договору з наданням бухгалтерської довідки про наявність основних засобів або інші документи підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази».
ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надало «Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 29.10.2024 № 2024/10/10.9 (далі – Довідка про МТБ), в якій зазначило про наявність, серед іншого, офісного приміщення, яке використовується на підставі оренди (суборенди).
Також цим учасником у складі тендерної пропозиції надано «Бухгалтерську довідку про основні засоби на 04.11.2024 року» з інформацією про наявність комп’ютерної техніки та автомобіля.
Разом з тим, на порушення вимог пункту 6 Додатку № 5 до тендерної документації документ, що підтверджує наявність офісного приміщення, зазначеного в Довідці про МТБ, відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ».
Згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, в документах пропозиції ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» щодо наявності документів для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази наявна невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей.
Натомість, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, про що свідчить інформація з протоколу № 64, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, визнав ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Запити й пояснення
04.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-009685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит.
Доброго дня, в межах розгляду запиту надаємо інформацію та документи відповідно до супровідного листа.
09.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-009685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до вимог пункту 6 Додатку № 5 «Перелік інших документів, які необхідно подати учасникам в складі пропозиції» до тендерної документації учасники повинні надати «лист в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (в разі наявності), в якому зазначається наступна інформація: наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідного для виконання договору з наданням бухгалтерської довідки про наявність основних засобів або інші документи підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази».
Учасник ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 29.10.2024 № 2024/10/10.9 (далі – Довідка про МТБ), в якій зазначив про наявність, серед іншого, офісного приміщення, яке використовується на підставі оренди (суборенди).
Враховуючи вищенаведене, пропоную вказати, в якому документі тендерної пропозиції ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» надало документи на підтвердження наявності офісного приміщення, зазначеного у Довідці про МТБ, як то вимагається умовами пункту 6 Додатку № 5 до тендерної документації (навести назву файлу та сторінку)?
2. Відповідно до вимог пункту 8.1 Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «гарантійний лист (в довільній формі) від Учасника процедури закупівлі, у якому має бути зазначено, що проведення навантажувально-розвантажувальних робіт, поставка (транспортування) товару до закладів Замовника, здійснюється силами та за рахунок Учасника (Постачальника) та ціна пропозиції учасника процедури закупівлі включає вартість товару та вартість всіх необхідних супровідних послуг чи робіт, у т. ч. всі податки, збори і обов'язкові платежі».
ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надало «Гарантійний лист щодо навантажувально-розвантажувальних робіт» від 29.10.2024 № 2024/10/04-3, в якому гарантує, що «проведення навантажувально-розвантажувальних робіт, поставка (транспортування) товару до Замовника та/або закладів освіти Татарбунарської міської ради здійснюється силами та за рахунок Продавця».
З огляду на зазначене пропоную пояснити причини відсутності повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності до ТОВ «МАРМАКС КОМПАНІ» в електронній системі закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській областівід 09.12.2024 та на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» комунальний заклад «Центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та інформаційного забезпечення освітніх закладів» Миколаївської обласної ради надає наступні пояснення.