Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 3 Порядку №1082 в частині не накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам та здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.10.2024 № 16/10/1 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ «УКРСИБСТРОЙ», протокол уповноваженої особи від 04.11.2024 № 04/11/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю: від 04.11.2024; договір про закупівлю від 13.11.2024 № 1-НК-УКР на суму 6 867 891,00 грн, укладений з ТОВ «УКРСИБСТРОЙ», пояснення Замовника від 05.12.2024 та від 10.12.2024, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 02.12.2024 та від 05.12.2024.
В ході проведення аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення встановлено, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На виконання статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції, видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Тобто, з 19.12.2020 Кабінетом Міністрів України головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити, а органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Крім того, Кабінет Міністрів України, при внесенні змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710), не вніс зміни до пункту 4, а доповнив Постанову № 710 новим пунктом 4-1, яким встановлено окремі вимоги для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктів господарювання державного сектору економіки.
Отже, Постанова № 710 містить окремі вимоги та розмежовує окремо органи місцевого самоврядування (пункт 4) та окремо головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) (пункт 4-1).
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-10-16-011455-a, джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – офіційному державному веб порталі, який входить до складу платформи відкритих даних у сфері публічних фінансів Є-data (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/41446295/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевих бюджетів.
Також, за даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів, який є офіційним державним вебпорталом з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів, та входить до складу платформи відкритих даних у сфері публічних фінансів Є-data Замовником зареєстровано кабінет розпорядника (https://spending.gov.ua/new/disposers/41446295/agreements).
Управлінням 02.12.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень та документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Водночас, запит Управління містив питання щодо надання Замовником посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Замовником в своєму поясненні від 05.12.2024 на запит Управління зазначено: «Отже, органів місцевого самоврядування, яким є Відділ освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради Миколаївської області, стосується саме підпункт 1) пункту 4 Постанови № 710, яким рекомендовано забезпечити оприлюднення передбаченої цим підпунктом інформації. Відповідно, Відділ освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради Миколаївської області не може порушити пункт 4-1 Постанови №710, оскільки цей пункт стосується розпорядників бюджетних коштів, які фінансуються з державного бюджету.».
Проте, Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевих бюджетів та згідно даних ЄДРОУП має організаційно-правову форму – комунальна організація (установа, заклад).
Таким чином, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Аналогічну позицію висловив Верховний Суд у справі №420/11945/21.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та відповідно до норм пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію, завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Проте, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення уповноваженою особою Замовника інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерної документації, тощо), на них накладено незахищений удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Коробкіної Юлії Сергіївни (Організація (установа) Відділ освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради, Код ЄДРПОУ 41446295, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника.
Таким чином, Замовником під час розміщення інформації про закупівлю порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082 в частині накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2024
Роз'яснення щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
Щодо зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області відносно відсутності кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи з публічних закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради повідомляємо: що бюджетом Відділу освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради було не передбачено виготовлення КЕП на 2024 рік. Проте керівництвом установи замовника було вжито заходів, у тому числі й на вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, задля забезпечення уповноваженої особи кваліфікованим електронним підписом для подальшої роботи.
Також керівником замовника було організовано заходи та умови для особового складу задля усунення недоліків у подальшій роботі, та підвищення кваліфікації у публічних закупівлях.
Запити й пояснення
02.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (монолітна, заглиблена) для Новокиївського ліцею Шевченківської сільської ради Миколаївської області за адресою: с. Новокиївка, вул.Степова,22 (код ДК 021:2015 45210000-2 - Будівництво будівель)» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-16-009336-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (монолітна, заглиблена) для Новокиївського ліцею Шевченківської сільської ради Миколаївської області за адресою: с. Новокиївка, вул.Степова,22 (код ДК 021:2015 45210000-2 - Будівництво будівель)» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-16-009336-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно пункту 5 Розділу 3 тендерної документації «Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Конкретний перелік вимог наведено в Додатку № 1 до тендерної документації.».
Так, Додатком 1 до тендерної документації Замовник затвердив перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі, відповідно до положень частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
На виконання вимог пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі мав обов’язок в складі тендерної пропозиції подати довідку про наявність необхідної кількості працівників з відповідною кваліфікацією, які мають необхідні знання та досвід, для якісного виконання робіт, зазначених у технічному завданні, яка подається на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника (відповідно до форми 2, наведеної нижче). «До довідки необхідно додати документи на кожного працівника, зазначеного у довідці, які підтверджують можливість використання праці таких працівників учасником/субпідрядником/співвиконавцем. Це можуть бути: наказ про прийняття на роботу/трудовий договір/ договір цивільно-правового характеру/копія трудової книжки (перша сторінка з інформацією про ПІБ працівника та сторінка з записом про прийом на роботу). Крім того, необхідно надати свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації та/або дипломи та/або посвідчення для кожного працівника, зазначеного у довідці. Для забезпечення безпеки працівників під час надання послуг, відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченого Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 року № 246, необхідно надати копії діючих медичних довідок. Ці довідки мають відповідати вимогам Додатку № 7 до зазначеного Наказу і стосуватися всіх робітників з інструментом, які будуть залучені до надання послуг та зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.».
Водночас, Замовником розроблено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації), де затверджено: «Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу робіт з надання послуг (та/або не враховані в ціні пропозиції всі пункти відомості обсягів робіт та відомості ресурсів), така пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і відхиляється Замовником, на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.».
Крім цього, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 16.10.2024 тендерну документацію, у складі якої розміщено дев’ять файлів формату «Excel» - дефектні акти з переліками найменувань робіт і витрат, зокрема «U_24_ДЦ_ДФ_02-01-01.xls», де затверджено наступні роботи: «Розроблення ґрунту бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.] з переміщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтів 1; Додавати на кожні наступні 10 м переміщення ґрунту [понад 10 м] бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.], група ґрунтів 1; Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 0,5 [0,5-0,63] м3; Перевезення ґрунту до 30 км; Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.] з переміщенням піску до 5 м, група ґрунтів 1 (піском); Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 2; Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 1», тощо.
Учасником ТОВ «УКРСИБСТРОЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку від «28» жовтня 2024 року вих. №28/10/02 та документи лише на 5 «працівників відповідної кваліфікації, які будуть задіяні для надання послуг за предметом закупівлі», а саме: опоряджувальника будівельного Кавкала Сергія Сергійовича, електрогазозварника (електрогазозварювальні роботи) Косушкiна Сергiя Генадiйовича, електромонтера (електромонтажні роботи) Дорошенка Олега Павловича, слюсаря-сантехніка (монтажнi роботи iз встановленням систем опалення, водопостачання та каналізації, слюсарні роботи) Юдiна Глiба
Олексiйовича, штукатура Закотенка Віталія Сергійовича (файли тендерної пропозиції «10.Довідка про наявність працівників.pdf», «11.Документи про прийняття на роботу.pdf», «12.Документи про освіту працівників.zip», «13.Медичні довідки на працівників. zip»).
Тобто, Учасником ТОВ «УКРСИБСТРОЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надано інформацію та документи, які не підтверджують наявність необхідної кількості працівників з відповідною кваліфікацією, які мають необхідні знання та досвід, для якісного виконання робіт, зазначених у технічному завданні, зокрема затверджених Замовником у файлі «U_24_ДЦ_ДФ_02-01-01.xls».
Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження своїх дій по розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРСИБСТРОЙ» відповідно до пункту 36 Особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації, зокрема, відсутності в учасника ТОВ «УКРСИБСТРОЙ» працівників з відповідною кваліфікацією для якісного виконання робіт, визначених та затверджених Замовником у файлі «U_24_ДЦ_ДФ_02-01-01.xls» технічного завдання, визначено його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю від 13.11.2024 № 1-НК-УКР на суму 6 867 891,00 гривень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.12.2024 · Замовник: Відповідь на запитання
1) Технічні, якісні характеристики та очікувану вартість предмета закупівлі -обґрунтовано ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ № 01/2098-10/24 від 01 жовтня 2024 та Робочим проектом (до відповіді додається)
2) 11.10.2016 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710). Відповідно до ст. 5 Бюджетного кодексу України бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Таким чином, як ми можемо зрозуміти з назви постанови, вона стосується державних коштів, тобто, коштів державного бюджету. Згідно з підпунктом 1) пункту 4 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, органів місцевого самоврядування, яким є Відділ освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради Миколаївської області, стосується саме підпункт 1) пункту 4 Постанови № 710, яким рекомендовано забезпечити оприлюднення передбаченої цим підпунктом інформації. Відповідно, Відділ освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради Миколаївської області не може порушити пункт 4-1 Постанови №710, оскільки цей пункт стосується розпорядників бюджетних коштів, які фінансуються з державного бюджету.
10.12.2024 · Замовник: Відповідь на запитання
Відповідно до п. 2 таблиці 1, наведеної в додатку № 1 до тендерної документації, п. 2 таблиці 1, наведеної в п. 7 додатку № 5 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції подається довідка про наявність необхідної кількості працівників з відповідною кваліфікацією, які мають необхідні знання та досвід, для якісного виконання робіт, зазначених у технічному завданні. Довідка подається на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника (відповідно до форми 2, наведеної нижче). До довідки необхідно додати документи на кожного працівника, зазначеного у довідці, які підтверджують можливість використання праці таких працівників учасником/субпідрядником/співвиконавцем. Це можуть бути: наказ про прийняття на роботу/трудовий договір/ договір цивільно-правового характеру/копія трудової книжки (перша сторінка з інформацією про ПІБ працівника та сторінка з записом про прийом на роботу). Крім того, необхідно надати свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації та/або дипломи та/або посвідчення для кожного працівника, зазначеного у довідці. Для забезпечення безпеки працівників під час надання послуг, відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченого Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 року № 246, необхідно надати копії діючих медичних довідок. Ці довідки мають відповідати вимогам Додатку № 7 до зазначеного Наказу і стосуватися всіх робітників з інструментом, які будуть залучені до надання послуг та зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Згідно з п. 36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСИБСТРОЙ» було розглянуто на відповідність вимогам тендерної документації. Як наслідок, протоколом № 04/11/1 від 04.11.2024 ТОВ «УКРСИБСТРОЙ» визнано переможцем процедури закупівлі, тобто, тендерна пропозиція вказаного учасника відповідала вимогам тендерної документації, зокрема в частині надання документів для підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Що стосується «відсутності в учасника ТОВ «УКРСИБСТРОЙ» працівників з відповідною кваліфікацією для якісного виконання робіт, визначених та затверджених Замовником у файлі «U_24_ДЦ_ДФ_02-01-01.xls» технічного завдання», то замовнику не зрозуміло, на підставі чого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зроблено такий висновок. Бо у запиті спочатку перелічено деякі позиції дефектних актів, потім вказано на те, що учасником подано документи «лише на 5 «працівників відповідної кваліфікації, які будуть задіяні для надання послуг за предметом закупівлі», після чого Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області приходить до висновку, що «учасником ТОВ «УКРСИБСТРОЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надано інформацію та документи, які не підтверджують наявність необхідної кількості працівників з відповідною кваліфікацією, які мають необхідні знання та досвід, для якісного виконання робіт, зазначених у технічному завданні, зокрема затверджених Замовником у файлі «U_24_ДЦ_ДФ_02-01-01.xls».
Оскільки замовнику не зрозуміло, на підставі чого Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області прийшло до такого висновку, відповідно ми не можемо надати свої пояснення з цього приводу.