Висновок
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель : ДНІПРОВСЬКОГО КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ, (далі – Замовник) UA-P-2024-11-05-016783-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 протокол №113, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції ФОП Руденко Анастасія Віталіївна та ФОП ЛИТВИНЕНКО ВІТАЛІЙ ІГОРОВИЧ (в частині відхилення), ФОП Гідрович Михайло Павлович, повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2024, договір від 02.12.2024 №447 на суму 5 859 000,00 грн без ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду №3 від 16.12.2024 до договору від 02.12.2024 №447, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 16.12.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2024.
Запити й пояснення
11.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
16.12.2024 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби від 11 грудня 2024 року
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Питання №1. "Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей, яку розміщено в електронній системі закупівель учаснику ФОП Руденко Анастасія Віталіївна, в ціновій пропозиції Замовника не зазначено ціну відповідно до статусу платника податку з ПДВ або без ПДВ.
Разом з цим, у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника міститься витяг з реєстру платників єдиного податку, який відноситься до 2 групи системи оподаткування та є платником єдиного внеску у розмірі 20%.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Руденко Анастасія Віталіївна наявні документи, що підтверджують статус платника податку.
Чому відхилено тендерну пропозицію ФОП Руденко Анастасія Віталіївна?"
Відповідь на питання №1:
Замовником було направлено вимогу про усунення невідповідностей, яку розміщено в електронній системі закупівель учаснику ФОП Руденко Анастасія Віталіївна, бо в ціновій пропозиції Замовника не зазначено ціну відповідно до статусу платника податку з ПДВ або без ПДВ.
В додатку 5 тендерної документації визначений ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Одним із документів необхідним для подання в складі тендерної пропозиції учасника є Цінова пропозиція за формою, згідно з Додатком 6 до тендерної документації.
В формі «Цінова пропозиція» була визначена вимога замовника щодо зазначення ціни відповідно до статусу платника податку.
«* Зазначається відповідно до статусу платника податку»
Тобто, в таблиці ціну за одиницю товару та загальну вартість необхідно було зазначити з ПДВ або без ПДВ. (залишити один із варіантів)
Також в додатку 6 зазначено: «Учасник/переможець не повинен відступати від даної форми.»
Учасник ФОП Руденко Анастасія Віталіївна при складанні форми «Цінова пропозиція» не зазначила ціну за одиницю товару та загальну вартість відповідно до статусу платника податку, чим не дотримався форми додатку 6 тендерної документації, що є невідповідністю вимогам тендерної документації.
В свою чергу, тендерна документація (ч.3 розділу V) містить Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерної пропозиції. Зазначена помилка, допущена ФОП Руденко Анастасія Віталіївна не відноситься до формальної.
Відповідно П.43. постанови КМУ №1178 «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель»
Керуючись вищезазначеним, Замовником була оприлюднена вимога про усунення зазначеної невідповідності, яку розміщено в електронній системі закупівель учаснику ФОП Руденко Анастасія Віталіївна.
Учасник ФОП Руденко Анастасія Віталіївна не виправила зазначену в повідомленні невідповідність, тому тендерну пропозицію ФОП Руденко Анастасія Віталіївна було відхилено на підставі п 44. постанови КМУ №1178 у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
Питання №2: "Чому учаснику ФОП "ЛИТВИНЕНКО ВІТАЛІЙ ІГОРОВИЧ" не направлено вимогу про усунення невідповідностей щодо наявності грошового покриття, оскільки цим учасником надано забезпечення тендерної пропозиції, яке забезпечення вимагалося замовником у вигляді банківської гарантії відповідно до вимог тендерної документації?"
Відповідь на питання №2:
Вимогами тендерної документації було передбачено надання забезпеченої тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії оформленої з грошовим покриттям: «Учасник одночасно з поданням тендерної пропозиції надає Замовнику забезпечення тендерної пропозиції - гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції. Банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим покриттям. На підтвердження наявності грошового покриття надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку Учасника»
Тобто: забезпечення тендерної пропозиції = банківська гарантія оформлена з грошовим покриттям.
Грошове покриття – грошові кошти, розміщені Клієнтом на рахунку покриття, відкритому в Банку, з метою формування грошового покриття за Гарантією в забезпечення виконання всіх зобов'язань Клієнта за Договором, пов'язаних із наданням Гарантії.
Таким чином грошове покриття є невідʼємною частиною забезпечення тендерної пропозиції учасника
Відсутність підтвердження грошового покриття означає відсутність забезпечення тендерної пропозиції у виді, передбаченому Замовником
Не надавши банківську гарантію з грошовим покриттям учасник за фактом не надав забезпечення тендерної пропозиції у виді, передбаченому Замовником.
Також в тендерній документації (ч.8 розділу ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ) зазначено: «Замовником відхиляються тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції».
У відповідь на Ваше питання також зазначається, що П. 43 постанови КМУ №1178 не передбачає направлення Замовником вимоги про усунення у випадках відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником.