Капітальний ремонт теплогенераторної системи опалення нежитлової будівлі Мереф'янської ЗОШ №6 літ. Д-2 за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. 5...

Висновок

встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей, встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства та дотримання вимог законодавства з питань публічних закупівель при здійсненні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова

№ 710), повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства та дотримання вимог законодавства з питань публічних закупівель при здійсненні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.10.2024 № 191 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Мальцев Ігор Олександрович, вимога про усунення невідповідностей до 16:46 06.11.2024, протокольне рішення (протокол) від 06.11.2024 № 205 щодо визначення переможцем ФОП Мальцев Ігор Олександрович, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.11.2024, договір від 15.11.2024 № 350, укладений Замовником з ФОП Мальцев Ігор Олександрович (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 15.11.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 11.12.2024 та 12.12.2024.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства та дотримання вимог законодавства з питань публічних закупівель при здійсненні закупівлі встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році 20відсотків.

Згідно з підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються у тому числі до таких товарів, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861).

Відповідно до абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Відповідно до Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено виконання робіт з установлення агрегатів повітряно-опалювальних масою до 0,25 т (тепловий насос – повітря-вода потужністю до 25 кВт) та установлення агрегатів повітряно-опалювальних масою до 0,25 т (тепловий насос – повітря-вода потужністю до 30 кВт).

Учасником з ФОП Мальцев Ігор Олександрович надано локальні кошториси на будівельні та інші роботи, відповідно до яких при виконанні робіт за предметом закупівлі вказаним учасником будуть закуповуватись та виконуватись роботи із установлення агрегатів повітряно-опалювальних масою до 0,25 т (тепловий насос PSA 25 DCE/FR внутрішній та зовнішній блок) в кількості 2 од. та установлення агрегатів повітряно-опалювальних масою до 0,25 т (тепловий насос – повітря-вода PSA 30 DCE/FR внутрішній та зовнішній блок) в кількості 2 од., а також надано локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю, до якого включено зовнішній та внутрішній блоки теплового насосу PSA 25 DCE/FR 2 од., а також зовнішній та внутрішній блоки теплового насосу PSA 30 DCE/FR 2 од.

На запит Управління, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, які не спростовують суті порушень.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного Замовником здійснено закупівлю робіт з капітального ремонту теплогенераторної системи опалення (виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) з порушенням вимог пункту 3 Особливостей, а також вимог пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мальцев Ігор Олександрович з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Пунктом 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника передбачено, що «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються учасником в складі тендерної пропозиції, викладаються українською мовою. Якщо в складі пропозиції надається документ, що складений іноземною мовою та не підготовлений безпосередньо учасником, то у такому випадку учасник повинен надати переклад цього документу на українську мову. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.»

Відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації Замовника, учасник повинен документально підтвердити наявність теплових насосів у нього (фото теплового насоса на якому є зображення серійного номера, надання копії технічного паспорту або іншого документу, що підтверджує їх наявність в учасника на території України).

На виконання вищезазначеної вимоги, учасником ФОП Мальцев Ігор Олександрович надано копії «Інструкції з монтажу та експлуатації» (файл «Інструкція з експлуатації теплового насосу Prometheus PSA DCE-FR2_2. Рdf», «Інструкція з експлуатації теплового насосу Prometheus PSA DCE-FR2_4.pdf», «Інструкція з експлуатації теплового насосу Prometheus PSA DCE-FR2_1.pdf», «Інструкція з експлуатації теплового насосу Prometheus PSA DCE-FR2_3.pdf».

Проте, на сторінці 3 Інструкції з монтажу та експлуатації інверторного теплового насосу повітря-вода до -30°С для моделей PSA 8 DCE/FR; PSA 10 DCE/FR; PSA 15 DCE/FR; PSA 18 DCE/FR; PSA 25 DCE/FR; PSA 30 DCE/FR технічні характеристики надано іншою мовою, ніж українська та без автентичного перекладу українською мовою, чим порушено вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ФОП Мальцев Ігор Олександрович, можливість виправити невідповідності, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.12.2024

Прийнято до уваги Ваші зауваження щодо необхідності при перевірці тендерних пропозицій суворого дотримання відповідності вимогам тендерної документації в частині мови викладення технічної документації учасників та зобов’язуємось в подальшому суворо дотримуватись вимог діючого законодавства в сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення