Висновок
За результатом моніторингу встановлені порушення вимоги пункту 43 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) та вимоги пункту 5.17. Настанови № 281.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) та вимоги пункту 5.17. Настанови № 281.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 21.11.2024 № 64/2024 у відповідність до вимог пунктів 83, 84 Постанови № 668, а саме зменшення ціни договору від 21.11.2024 № 64/2024 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік UA-P-2024-10-29-004045-a Державного університету економіки і технологій (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.10.2024 № 67, вимогу про усунення невідповідностей до 15 листопада 2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.11.2024 № 71, тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 15 листопада 2024, договір від 21.11.2024 № 64/2024, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 16.12.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 3 Розділу 3 Таблиці В Додатків №2, №6 до тендерної документації Замовником визначено про необхідність надання документів, що засвідчують факт виконання робіт за аналогічними договорами (скан-копії з оригіналів довідки форми №КБ-3 та актів форми №КБ-2в, документи, що засвідчують оплату виконаних робіт), проте тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не містить в собі документи, що засвідчують саме оплату виконаних робіт, що не відповідає вимозі визначеній Замовником у пункті 3 Розділу 3 Таблиці В Додатків №2, №6 до тендерної документації.
У свою чергу, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, моніторингом установлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" Замовник не встановив відсутність документів, що засвідчують саме оплату виконаних робіт, що не відповідає вимозі визначеній Замовником у пункті 3 Розділу 3 Таблиці В Додатків №2, №6 до тендерної документації та не надав можливості учаснику закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" виправити зазначену невідповідність, що не відповідає пункту 43 Особливостей.
Також моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" завантажено Договірну ціну, в якій у Розрахунок № 10 включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 12 286,00 гривень.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" завантажено файл Гарантійний лист тверда ціна.pdf, який містить в собі Гарантійний лист від 12.11.2024 № 118/2 про визначення ціни тендерної пропозиції за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281».
При цьому, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови № 281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема
у відсотках від прямих витрат).
Так, моніторингом установлено, що відповідно до реєстраційних документів учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат будівельної організації.
Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї в розмірі 12 286,00 гривень учасником закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" завищено вартість тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 8 Розділу 3 Додатку № 6 до тендерної документації Замовника, зокрема в частині: «Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2024
Державний університет економіки і технологій усунув порушення відповідно до вимог Моніторингу процедури закупівлі капітальний ремонт, який є заходом усунення аварій в бюджетній установі за проектом: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі інституту, пошкодженого внаслідок збройної агресії, за адресою: площа Визволення, 2, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., Україна» шляхом укладанням додаткової угоди №2від 27.12.2024 до договору від 21.11.2024 №64/2024 та зменшення суми договору на суму 12286 грн. Виконавець повернув зайво виплачені кошти у 2024 році у сумі 12066,00 грн. на рахунок установи.
Запити й пояснення
13.12.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі роботи з капітального ремонту, який є заходом з усунення аварій в бюджетній установі за проєктом: "Капітальний ремонт покрівлі будівлі інституту пошкодженого внаслідок збройної агресії, за адресою площа Визволення, 2, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., Україна", код за ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-29-003602-a), яку проведено Державним університетом економіки і технологій (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 1 Розділу 2 Додатку 2, 6 до тендерної документації Замовником визначено вимогу, що для підтвердження інформації про наявність працівників учасник повинен надати: документи про освіту та/або підвищення кваліфікації та накази про призначення на посаду або цивільно правові договори щодо всіх осіб, зазначених в Таблиці Б.
Окрім цього, відповідно до пункту 3 Розділу 2 Додатку 2, 6 до тендерної документації Замовником визначено про необхідність наявності покрівельника (не менше двох). На підтвердження надати копії відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії).
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ", який містить в собі копії відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії) покрівельників, що зазначені у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід від 14.11.2024 № 102/2/1.
3. Відповідно до пункту 3 Розділу 3 Додатку 2, 6 до тендерної документації Замовником визначено про необхідність надання документів, що засвідчують факт виконання робіт за аналогічними договорами (скан-копії з оригіналів довідки форми №КБ-3 та актів форми №КБ-2в, документи, що засвідчують оплату виконаних робіт).
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ", який містить в собі документи, що засвідчують оплату виконаних робіт за аналогічними договорами, що зазначені в Довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 12.11.2024 Вих № 103/2 у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ".
4. Відповідно до пункту 4 Додатку № 6 до тендерної документації Замовником визначено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ", який містить в собі вищезазначені документи.
5. Відповідно до пункту 6 Додатку № 6 до тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Документальне підтвердження відповідності робіт тендерної документації включає в себе: У складі пропозиції Учасник повен надати скановані копії діючих сертифікатів інженера-проектувальника у частині кошторисної документації.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ", який містить в собі скановані копії діючих сертифікатів інженера-проектувальника, або надати пояснення з цього питання.
Окрім цього, додатково Розрахунки мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft (Word/ Excele) та додатково в програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ", який містить в собі вищезазначені файли, або надати пояснення.
6. Відповідно до пункту 12 Додатку № 6 до тендерної документації Замовником визначено, що мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції Дозволи, які дають право здійснювати виконання будівельних робіт відповідно до вимог чинного законодавства України на весь час дії договору.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ", який містить в собі Дозволи, які дають право здійснювати виконання будівельних робіт відповідно до вимог чинного законодавства України на весь час дії договору, або надати пояснення.
7. Відповідно до пункту 16 Додатку № 6 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю, учасники у складі тендерної пропозиції подають інформаційну довідку, складену за наведеною формою, щодо осіб, які мають право укладати договори (угоди), пов’язані з господарською діяльністю учасника.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ВАЛЬМАН ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ", який містить в собі вищезазначену інформаційну довідку.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
16.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит повідомляємо наступне:
По першому питанню: При визначенні очікуваної вартості було використано робочий проект: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі інституту пошкодженого внаслідок збройної агресії, за адресою: площа Визволення, 2, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., Україна» затверджений Наказом від 20.12.2023 року № 213, а саме: зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, експертний звіт (позитивний) від 22 грудня 2023 р. №20/2573-12/23, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 3481,667 тис. грн., у тому числі:
будівельні роботи – 2521.725 тис. грн.;
устаткування – 0,00 тис. грн.;
інші витрати – 959.942 тис. грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі складається: з вартості згідно глави 2 «Об’єкти основного призначення» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ, глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ, кошторисного прибутку (П) з урахуванням ПДВ, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) з урахуванням ПДВ, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва з урахуванням ПДВ, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами з урахуванням ПДВ.
Відповідно, очікувана вартість становить: (2357,026 тис. грн.+25,770 тис. грн.+24,161 тис. грн.+12,286 тис. грн.+65,179 тис. грн.+83,969 тис. грн.)*1,2 = 3082,069 тис. грн. з ПДВ
По другому питанню повідомляємо, що файл має назву: «БЕЗПЕКА працівники.pdf»
По третьому питанню повідомляємо, що файл має назву: «договір 90.pdf» та договір 91.pdf. Додатково повідомляємо, що в п.3, розділу 3, додатку 2 до Тендерної документації зазначено: «Документи, що засвідчують факт виконання робіт за договорами(скан-копії з оригіналів довідки форми №КБ-3 та актів форми №КБ-2в, документи, що засвідчують оплату виконаних робіт).»Отже, згідно вищеописаного, вимагалися документи, що засвідчують факт виконання робіт за договорами. До даних документів відноситься довідка №КБ-3 та акти форми №КБ-2в. Згідно тендерної документації, акти форми №КБ-2в є документами, що засвідчують оплату виконаних робіт, інше не передбачено тендерною документацією.
По четвертому питанню повідомляємо, що файл має назву: «Паспорт, код Вальман.pdf» та «Витяг з ЄДР 07.11.24.pdf»
По п’ятому питанню повідомляємо, що файли мають назви: «Сертифікат кошторисник.pdf», «Розрахунки в електронному варіанті.rar», «215.imd».
По шостому питанню повідомляємо, що файл має назву: «Лист щодо ліцензій.pdf»
По сьомому питанню повідомляємо, що файл має назву: «Довідка посада.pdf»
Скановані файли:
1.Експертний звіт
2.Зведений кошторисний розрахунок
3. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01
4 Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02