Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ХАРКІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА №5» ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.12.2023; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.12.2023 №6; повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2023; договір про постачання електричної енергії споживачу від 19.12.2023 №1/24 (далі – Договір) з додатковими угодами; пояснення Замовника від 06.12.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 19 Особоливостей передбачено випадки для внесення змін до істотних умов договору. Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особоливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Замовником на підставі підпункту 7 пункту 19 Особоливостей до договору вносилися зміни щодо ціни за одиницю товару, про що укладені відповідні додаткові угоди.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок, що не відповідає реальному змісту внесених змін.
Так, відповідно до договору ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 8,39594641543 грн.
Додатковою угодою від 19.02.2024 №2 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору викладено в наступній редакції: «на 01.01.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 7,9179924 грн».
Тобто, зменшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)».
Додатковою угодою від 13.03.2024 №3 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.02.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 7,1392056 грн».
Тобто, зменшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
Додатковою угодою від 12.04.2024 №4 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.03.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 6,9028596 грн».
Тобто, зменшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку (Закон)».
Додатковою угодою від 14.05.2024 №5 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.04.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 7,2252564 грн».
Тобто, збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
Додатковою угодою від 10.06.2024 №6 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.05.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 8,3976144 грн».
Тобто, збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
Додатковою угодою від 09.07.2024 №7 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.06.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 9,9571416 грн».
Тобто, збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
Додатковою угодою від 13.08.2024 №8 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.07.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 10,7012652 грн».
Тобто, збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
Додатковою угодою від 12.09.2024 №9 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.08.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 10,399632 грн».
Тобто, ЗМЕНШЕНО ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «ЗБІЛЬШЕННЯ ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)».
Додатковою угодою від 14.10.2024 №10 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.08.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 10,3013712 грн».
Тобто, зменшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку (Закон)».
Додатковою угодою від 13.11.2024 №12 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.10.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 10,2958404 грн».
Тобто, зменшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку (Закон)».
Додатковою угодою від 11.12.2024 №13 зокрема пункт 2 Додатку 3 до Договору доповнено словами наступного змісту: «на 01.11.2024 ціна за 1 кВт*год електричної енергії становить 10,173714 грн».
Тобто, ЗМЕНШЕНО ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «ЗБІЛЬШЕННЯ ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)».
Отже, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідають фактичним підстава для внесення змін до Договору.
Запити й пояснення
03.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-27-017081-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Документальне підтвердження наявності підстав для внесення змін до договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.12.2024 · Замовник: ДК 021 2015 - 09310000-5 електрична енергія
Відповідь на закупівлю №22255277: Очікувана вартість по закупівлі в сумі 807894,00 грн. розраховувулась з потреб школи і на основі аналіза за минулі роки і по ціні на на той момент. Так як ми бюджетна організація, кошториса в листопаді 2023 року на 2024 рік ще не було. 09 січня 2024 року по кошторису затвкрджено 446000,00грн. Додатковою угодою № 1 були внесені зміни і сума договору. склала 446000,00 грн. (кошторис додається)
Документально підтверджуємо наявность підстав для внесення змін по договору в частині збільшення ціни за одиницю товару листами та додатковими угодами з розрахунками ТОВ " Мегаенергопостач".
06.12.2024 · Замовник: ДК 021 2015 - 09310000-5 елетрична енергія
Додаємо кошторис. Просимо пробачення за затримку відповіді.