Реконструкція магістральної теплової мережі

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення абзацу третього частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Також за результатами моніторингу встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладанні договору про закупівлю.

Крім того, Замовником під час моніторингу допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог абзацу третього частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладанні договору про закупівлю та вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-03-005162-a); оголошення про проведення відкритих торгів; оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «СУ-24 Еенргоресурс-монтаж»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «СУ-24 Еенргоресурс-монтаж» як переможцем тендеру документи; договір від 05.11.2024 №11-24-524; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також відповідно до норм частини першої статті 41 Закону – договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Слід зазначити, що відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Також, відповідно до статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку 3 до тендерної документації міститься проєкт договору, у розділі 1 «Предмет договору» (пункт 1.1.) якого зазначено, що такий договір укладається за результатами спрощеної процедури закупівлі та що підставою укладання договору є: підпункт 22 пункту 13 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що згідно з підпунктом 22 пункту 13 Особливостей №1178 визначено можливість придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, зокрема, здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг, пов’язаних з будівництвом установок, зазначених у абзацах другому і третьому цього підпункту, введенням в експлуатацію, здійсненням заходів щодо проектування, будівництва та/або реконструкції електричних, газових мереж, необхідних для забезпечення можливості видачі потужності, приєднанням таких установок до електричних, газових та інших мереж.

Порядок проведення спрощеної закупівлі визначено у статті 14 Закону, а порядок та умови здійснення публічних закупівель для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування визначено Особливостями №1178, якими проведення спрощених закупівель не передбачено.

За досліджуваною процедурою закупівлі Замовником проведено відкриті торги в порядку пункту 10 Особливостей №1178 (а не відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178).

Крім того, у розділі 13 «Інші умови Договору» проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації), з посиланням на частину п’яту статті 41 Закону, наведено випадки, за яких можуть змінюватися істотні умови договору, серед яких вказано: зміна ціни за одиницю товару на 3 і більше відсотків пропорційно зміні ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, - не частіше, ніж один раз на 90 днів з моменту підписання цього договору.

Однак, перелік випадків, за яких можуть змінюватися істотні умови договору, наведені у пункті 19 Особливостей №1178, норми частини п’ятої статті 41 Закону на час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовуються.

Крім того, Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі здійснюється закупівля робіт, а не товару.

Таким чином, у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовником зазначено інформацію щодо договору, що не відповідає законодавству (Особливості №1178), що суперечить нормам абзацу третього частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що в укладеному за результатами проведених відкритих торгів договорі від 05.11.2024 №11-24-524 (далі – Договір №11-24-524) також у розділі 1 «Предмет договору» сторонами погоджено, що договір укладено за результатами спрощеної процедури закупівлі та вказано підставу: підпункт 22 пункту 13 Особливостей №1178, яка не відповідає нормам законодавства (Особливості №1178), а у пункті 13.1. розділу 13 наведено підставу зміни істотних умов договору: зміна ціни за одиницю товару на 3 і більше відсотків пропорційно зміні ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, - не частіше, ніж один раз на 90 днів з моменту підписання цього договору.

Як наслідок сторонами при укладанні договору про закупівлю погоджено умови, що не відповідають чинному законодавству, що суперечить нормам частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Моніторингом також встановлено, що за умовами розділу 5 «Строки виконання робіт» (пункти 5.1., 5.2. та 5.4.) договір набирає чинності з дня підписання і діє до 31.12.2024, а в частині розрахунків по договору до повного його виконання, роботи виконуються відповідно до графіку виконання робіт (Додаток 3), виконавець розпочинає виконувати роботи не пізніше 5-ти робочих днів з дня підписання договору.

Аналогічні умови містяться у пунктах 5.1., 5.2. та 5.4. Договору №11-24-524.

У Технічному завданні, що оприлюднене разом з Договором №11-24-524 (Додаток №1 до договору) визначено конкретні види робіт за об’єктом будівництва та передбачено об’ємні та часомісткі роботи, зокрема: розбирання дорожніх покриттів та основ щебеневих, безканальне прокладання теплогідроізольованих трубопроводів розбирання монолітних бетонних перегородок, мурування зовнішніх простих стін з цегли керамічної, улаштування залізобетонних фундаментів, тощо.

Відповідно до графіка виконання робіт, що міститься у Додатку №3 до Договору №11-24-524, термін виконання робіт – до 31.12.2024.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання обґрунтування погодження сторонами Договору №11-24-524 (який укладено 05.11.2024) строку виконання робіт до 31.12.2024 та можливості виконання таких робіт у визначений договором строк, а також надання інформації щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №11-24-524 Замовником у наданому поясненні зазначено: «Погоджуємося, що термін виконання робіт є замалий. Виконання робіт не розпочато у звязку з великим терміном оформлення дозвільних документів та розроблення тимчасової схеми руху, що погоджується у Національній поліції.».

Слід зазначити, що за умовами 3.1.3. Договору №11-24-524 Замовник зобов’язаний оформити всю необхідну дозвільну документацію до виконання робіт, а за умовами пункту 5.5. цього договору - у разі затримки початку робіт з незалежних від виконавця документально підтверджених об’єктивних обставин сторони погоджують зміни до договору, у яких обумовлюють нову дату початку робіт.

Водночас, документального підтвердження обставин, у зв’язку з якими роботи за Договором №11-24-524 не розпочато, Замовником до моніторингу не надано, а натомість у поясненні зазначено, що договір буде розірвано 09.12.2024.

На час завершення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником опубліковано додаткову угоду від 09.12.2024 щодо розірвання Договору №11-24-524.

Також, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Замовником 06.12.2024 у електронній системі закупівель розміщено на вищезгаданий запит пояснення, у якому зазначено, що на підставі службової записки начальника ВТВ була оголошена закупівля та що у службові записці вказано вартість закупівлі, яка визначалася відповідно до ринкових цін та дефектного акту.

Проте, документального підтвердження наведеної у вищевказаному поясненні інформації Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, моніторингом встановлено, що при укладанні Договору №11-24-524 недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, внаслідок не зазначення у календарному графіку, який є невід’ємною частиною договору, переліку видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (календарний графік містить лише інформацію про найменування предмету договору та року фінансування робіт).

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.12.2024

На виконання висновку Західного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляємо, що на усунення виявлених порушень, була розірвана угода №11-24-524 від 05.11.2024 року. З уповноваженою особою проведені відповідні розмови, найближчим часом буде направлений на навчання.

Оцінка ДАСУ від 02.01.2025

Договір розірвано

Запити й пояснення