Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, частини восьмої статті 12, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як наслідок, недотримання принципів, визначених пунктами 3 та 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено недотримання норм пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання документів у випадках, передбачених законом та порушення строку надання інформації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, частини восьмої статті 12, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, норм частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 3 Особливостей №1178 – при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. а також норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (пункт 17 Постанови КМУ №668), пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону – при укладенні договорів підряду.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-11-003880-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 30.10.2024 №3; тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» як переможцем процедури закупівлі документи та інформацію; договір від 06.11.2024 №513, оприлюднені 22.11.2024 Договірну ціну до договору від 06.11.2024 №513 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 5.1. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції в період звернення за роз’ясненнями повинні відвідати об’єкт на якому будуть проводитися роботи і скласти та надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючий документ про відвідування та огляд об’єкта, завірений представником Замовника та представником від учасника.
Водночас, подання інформації під час проведення процедури закупівлі, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Також, статтею 5 Закону визначено принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю, забезпечується замовником відповідно до частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Зазначеними діями Замовником порушено положення частини восьмої статті 12 Закону, а саме: порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначені вище положення тендерної документації передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Крім того, чинним законодавством не передбачено обов’язковість складання акту огляду об’єкта в паперовому вигляді, а також вчинення будь-яких дій поза межами електронної системи закупівель у період звернення за роз’ясненнями.
Таким чином, Замовником складено тендерну документацію з порушенням вимог частини восьмої статті 12, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як наслідок, недотримано принципів, визначених пунктами 3 та 5 частини першої статті 5 Закону.
Варто зазначити, що Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору, а також що враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Також, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Одночасно, згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що у пункті 1 Розділу II Додатку №4 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, проте, не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису (наприклад, наказ про призначення особи та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 5.1. Додатку 1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна) виконується та розраховується учасником у повній відповідності технічним вимогам Замовника та кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021, вартість пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості робіт, термінів закінчення капітального ремонту з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічної експлуатації техніки і безпечних умов праці.
При цьому, за вимогами пункту 5.1. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник додатково надає в складі пропозиції: договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» з урахування змін та доповнень; калькуляцію (локальні кошториси); зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва з пояснювальною запискою; розрахунок коштів на відрядження працівників; розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни); розрахунок загальновиробничих витрат до зведеного кошторисного розрахунку; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, договірну ціну з пояснювальною запискою та відповідними розрахунками; зведені кошторисні розрахунки вартості будівництва; локальні кошториси; підсумкову відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку/
Аналізом вищевказаних документів учасника ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ», встановлено, що у Локальному кошторисі №02-01-01 за предметом закупівлі передбачено, зокрема, виконання робіт з розбирання монолітних бетонних фундаментів (сходи), ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками та перевезення сміття до 10 км, а у Локальному кошторисі №02-01-07 враховано роботи з розробки ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами у відвал, улаштування колодязів круглих каналізаційних із збірного залізобетону в сухих ґрунтах та перевезення ґрунту до 10 км – із врахуванням витрат труда робітників, що обслуговують відповідні машини.
Також, у підсумковій відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (розділ ІІ Будівельні машини і механізми) враховано роботу крана на автомобільному ходу, екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, перевезення сміття та ґрунту.
Одночасно, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» міститься Довідка (№7/10/24 від 24.10.2024) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, у якій вказано про наявність в учасника на підставі договорів про надання послуг від 01.07.2021 №02/07 – навантажувача та мініекскаватора гусеничного, від 01.10.2024 №01/10 – автомобіля спеціалізованого вантажного бортового (з краном-маніпулятором), від 01.07.2021 №17 – спеціалізованого вантажного самоскиду, самоскиду-С, екскаватора-навантажувача та крана-маніпулятора загального вантажного бортового, а також від 01.07.2021 №08/21 – котка дорожнього та автогрейдера.
Слід зазначити, що у вищевказаній Довідці (№7/10/24 від 24.10.2024) відсутня інформація про наявність власних техніки та обладнання учасника.
Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Так, відповідно до норм пункту 5.1. розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Відповідно до норм пункту 5.4. Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. – 5.9. цієї Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, за нормами пункту 5.8. Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Відповідно до умов договорів про надання послуг від 01.07.2021 №02/07, від 01.10.2024 №01/10, від 01.07.2021 №17 виконавці зобов’язалися надавати техніку заправлену пальним та забезпечену належним обслуговуючим персоналом.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наданої ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» договірної ціни та розрахунків до неї встановлено, що зазначені у Локальних кошторисах учасника №№02-01-01 та 02-01-07 трудовитрати робітників, що обслуговують машини (які будуть залучені за договорами надання послуг із забезпеченням належним обслуговуючим персоналом), включено до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку при визначенні цінової пропозиції (договірної ціни).
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» у наданому у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (які будуть залучені за договорами надання послуг із забезпеченням належним обслуговуючим персоналом), чим недотримано вимог пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимог пункту 5.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що при укладанні договору від 06.11.2024 №513 (далі – Договір №513) недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, внаслідок не зазначення у календарному графіку, який є невід’ємною частиною договору, дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором (календарний графік містить лише інформацію про найменування предмету договору та місяців початку і завершення виконання робіт в цілому).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що до договору про закупівлю будуть внесені зміни в частині приведення календарного графіку виконання робіт у відповідності до Постанови КМУ №668.
Слід зазначити, що на час завершення моніторингу в електронній системі закупівель відсутня інформація про внесення відповідних змін до договору щодо календарного графіка виконання робіт.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 03.12.2024 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником відповідь на вищевказаний запит надано лише 16.12.2024, тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалась відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, при якому очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника», глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд».
Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що за умовами пункту 5.1. Договору №513, роботи за цим договором розпочинаються відповідно до Календарного плану, який є невід’ємною частиною договору (Додаток №2), за календарним графіком виконання робіт (Додаток №2 до Договору №513) термін виконання робіт: листопад-грудень 2024 року, а відповідно до Технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) за предметом досліджуваної закупівлі передбачено об’ємні та часомісткі роботи, зокрема: мурування внутрішніх стін в монолітно-каркасних будівлях з газобетонних блоків, мурування окремих ділянок внутрішніх стін із цегли, розбирання монолітних бетонних фундаментів (сходи), зміна рівня підлоги у будівлі, улаштування залізобетонних фундаментів, прокладання трубопроводів опалення з труб поліетиленових, прокладання трубопроводів каналізації, укладання трубопроводів із керамічних каналізаційних труб, тощо.
З врахуванням вищенаведеного, Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу опубліковано до Замовника запит щодо надання обґрунтувати погодження сторонами Договору №513 (який укладено 06.11.2024) строку виконання робіт до 31.12.2024 та можливості виконання таких робіт у визначений договором строк, а також надання інформації щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №513 станом на 03.12.2024 (із наданням підтверджуючих документів).
Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит вказано, що вимогами тендерної документації та договору про закупівлю передбачено строк для виконання робіт до 31.12.2024, оголосивши дану закупівлю Замовник передбачив достатній строк для виконання робіт в повному обсязі до 31.12.2024, перелік виконаних станом на 03.12.2024 робіт: розбирання покриттів підлог з керамічних плиток, розбирання монолітних бетонних фундаментів (сходи), зміна рівня підлоги у будівлі, виймання ґрунту з розробленням та навантаженням, улаштування залізобетонних фундаментів об’ємом до 5м3 під устаткування, ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2, очищення вручну внутрішніх поверхонь стель від вапняної фарби.
Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації, в тому числі щодо фактичного виконання робіт, Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2024
Інформація про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку щодо закупівлі «Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ст. №5 (І черга) (Код ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)» UA-2024-10-11-003494-a.
Уповноважена особа Відділу освіти Новороздільської міської ради висловлює свою повагу та повідомляє, що виявлені порушення та зауваження проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому, у тому числі – при оприлюдненні інформації, складанні тендерної документації та кваліфікації учасників. Для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, було проведено роз’яснювальні заходи для недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, частини восьмої статті 12, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, норм частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 3 Особливостей №1178 – при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. а також норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (пункт 17 Постанови КМУ №668), пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону – при укладенні договорів підряду.
З метою усунення вказаних невідповідностей, які неможливо усунути в будь-який інщий спосіб, Замовником здійснено заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 06.11.2024 №513 шляхом укладання додаткової угоди.
Уповноважена особа Ганна Коник
Запити й пояснення
03.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-10-11-003494-a, яка проведена Відділом освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
В ході проведення моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є «Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ст. №5 (І черга) (Код ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)».
За результатами проведення закупівлі Замовником з ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» укладено договір від 06.11.2024 №513 (далі –Договір №513).
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003
№ 435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Згідно з статтею 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003
№ 436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Також у статті 180 ГК України зазначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 323 ГК України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
У пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта).
Згідно з пунктом 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пунктом 5.1. Договору №513, роботи за цим договором розпочинаються відповідно до Календарного плану, який є невід’ємною частиною договору (Додаток №2), а відповідно до
В оприлюдненому технічному завданні (Додаток №2 до тендерної документації) по об’єкту «Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ст. №5 (І черга) (Код ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)» визначено конкретні види робіт та передбачено об’ємні та часомісткі роботи, зокрема: мурування внутрішніх стін в монолітно-каркасних будівлях з газобетонних блоків, мурування окремих ділянок внутрішніх стін із цегли, розбирання монолітних бетонних фундаментів (сходи), зміна рівня підлоги у будівлі, улаштування залізобетонних фундаментів, прокладання трубопроводів опалення з труб поліетиленових, прокладання трубопроводів каналізації, укладання трубопроводів із керамічних каналізаційних труб, тощо.
Водночас опублікований разом з Договором №513 календарний графік виконання робіт містить лише найменування предмета закупівлі та відомості про початок і завершення робіт за договором, проте не містить інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також дат початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо причин відсутності в календарному графіку виконання робіт інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також дати початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт.
4. Обґрунтувати погодження сторонами Договору №513 (який укладено 06.11.2024) строку виконання робіт до 31.12.2024 та можливість виконання таких робіт у визначений договором строк.
5. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №513 станом на 03.12.2024 (із наданням підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Надання пояснень по моніторингу закупівлі Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ст. №5 (І черга) (Код ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) UA-2024-10-11-003494-a
1. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням "Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 .
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника», глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд».
2. Посилання на сторінку вебсайту.
Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета https://novyyrozdil-gromada.gov.ua/pub-info/187694-obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti .
3. Щодо відсутності в календарному графіку виконання робіт інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також дати початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт.
Замовником будуть внесені зміни до Договору про закупівлю в частині приведення календарного графіку виконання робіт у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
4. Щодо строку виконання робіт до 31.12.2024 та можливості виконання таких робіт у визначений договором строк та фактичне виконання робіт.
Вимогами тендерної документації та Договору про закупівлю передбачено строк для виконання робіт до 31.12.2024 року. Процедура закупівлі оголошена 11 жовтня 2024 року. Оголосивши дану закупівлю Замовник передбачив достатній строк для виконання робіт в повному обсязі до 31.12.2024 року. Перелік робіт виконаних станом на 03.12.2024 року: Розбирання покриттів підлог з керамічних плиток, Розбирання монолітних бетонних фундаментів (сходи), Зміна рівня підлоги у будівлі, виймання ґрунту з розробленням та навантаженням, Улаштування залізобетонних фундаментів об’ємом до 5м3 під устаткування, Ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2, Очищення вручну внутрішніх поверхонь стель від вапняної фарби. Станом на 03.12.2024 року Замовником не здійснено платежів за вказаним Договором.