Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальномого підприємства Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-09-015215-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.10.2024 №2410-01 та від 31.10.2024 №3110-01; тендерну пропозицію ТОВ «ЗІО-СПОРТ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «УКРЄВРОСВІТ»; оприлюднене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «УКРЄВРОСВІТ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «УКРЄВРОСВІТ» як переможцем тендеру документи; договір поставки від 11.11.2024 №1111-01; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 29.11.2024 та 05.12.2024 через електронну систему закупівель опубліковано запити до Замовника про надання відповідної інформації та документів.
Проте, на вищевказані запити відповідь в електронній системі закупівель Замовником надано лише 11.12.2024, тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов’язуємось направити уповноважену особу на навчання у сфері публічних закупівель та провести роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог ч. 5 ст. 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Запити й пояснення
29.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-10-09-012963-a, яка проведена Комунальним підприємством Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідно до частини 5 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець не пізніше дати укладення договору надає забезпечення виконання договору у розмірі, що відповідає 5 % (п’яти відсоткам) від суми договору про закупівлю. Вид забезпечення виконання договору: грошова застава.
Також, згідно з частиною 5 Розділу 6 тендерної документації та частиною 3 Додатку № 5 до тендерної документації для підтвердження надання забезпечення виконання договору учасник-переможець надає копію платіжного доручення про перерахування, не пізніше дати укладення договору, суми забезпечення виконання договору з відміткою (печаткою) банку.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем закупівлі виконано вимогу частини 5 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та частини 3 Додатку № 5 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-10-09-012963-a, яка проведена Комунальним підприємством Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог пункту 12.2 Додатку №4, а також вимог Додатку №2 до тендерної документації учасники в складі пропозиції повинні подати сертифікат відповідності, виданий і завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації МІНЕКОНОМІКИ та протоколи випробувань на основі яких видавались вищезгадані сертифікати відповідності. Дані документи стосуються складових товару (сіль для промислового переробляння та пісок).
Учасником ТОВ «УКРЄВРОСВІТ» в складі пропозиції надано сертифікат відповідності UA.210.00386-23 (файл – «Сіль Вторма Сертифікат відповідності.pdf») на продукцію «сіль для промислового переробляння кам’яна з антизлежувальною добавкою 150 г/т та сіль для промислового переробляння кам’яна без антизлежувальної добавки (гатунок - вищий)», у якому зазначено, що сертифікат виданий на підставі протоколів сертифікаційних випробувань продукції № 405-X/23, №406-X/23 від 02.10.2023.
Разом з тим, учасником ТОВ «УКРЄВРОСВІТ» в складі пропозиції надано лише протокол випробування продукції № 405-X/23 від 02.10.2023 (файл – «Сіль Вторма протокол.pdf»).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРЄВРОСВІТ» відсутність протоколу випробувань продукції №406-X/23 від 02.10.2023 на основі якого видавався сертифікат відповідності UA.210.00386-23 (що не відповідає вимогам пункту 12.2 Додатку №4, а також вимогам Додатку №2 до тендерної документації).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.12.2024 · Замовник: пояснення №1
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень від 29.11.2024 року повідомляємо наступну інформацію:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з використанням методів і способів, передбачених Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text, а саме шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни на подібні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах, торгівельних електронних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, та в електронній системі закупівель «Prozorro». Якісні та технічні характеристики заявленої кількості Товару визначені з урахуванням наявних потреб замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.
2. Переможцем процедури закупівлі “ДК 021:2015: 24950000-8 — Спеціалізована хімічна продукція (пісок з домішками (піскосоляна суміш)”, ідентифікатор - UA-2024-10-09-012963-a під час підписання договору про закупівлю листом № 1111/24-01 від 11.11.2024 року надано відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (копія додається).
3. Переможцем процедури закупівлі “ДК 021:2015: 24950000-8 — Спеціалізована хімічна продукція (пісок з домішками (піскосоляна суміш)”, ідентифікатор - UA-2024-10-09-012963-a підтверджено надання забезпечення виконання договору у вигляді копії платіжної інструкції від 07.11.2024 року № 190.
Додатки:
- копія листа ТОВ “Укрєвросвіт” № 1111/24-01 від 11.11.2024 р.;
- копія протоколу загальних зборів засновників від 12.05.2009 р. № 4 на 1 арк.;
- копія витягу з ЄДР від 30.07.2024 року на 11 арк.;
- копія наказу про призначення на посаду керівника від 12.05.2009 р. № 12/05 на 1 арк.;
- копія платіжної інструкції № 190 від 07.11.2024 р. на 1 арк.
Додатково Замовник вважає за потрібне надати наступні пояснення щодо ненадання пояснень в термін трьох робочих днів з дня оприлюднення Вашого запиту. 28.11.2024 року в особистий кабінет користувача електронного майданчика “Держзакупівлі онлайн” надійшло повідомлення про рішення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі “ДК 021:2015: 24950000-8 — Спеціалізована хімічна продукція (пісок з домішками (піскосоляна суміш)" ідентифікатор – UA-2024-10-09-012963-а.
Станом на 11:30 год. 11.12.2024 року в особистому кабінеті користувача електронного майданчика “Держзакупівлі онлайн” не відображалось жодних запитів на пояснення та надання інформації від Західного офісу Держаудитстужби та була відсутня технічна можливість надання відповіді на них. На сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-09-012963-a відображена інформація про надходження запитів від Західного офісу Держаудитслужби.
О 11:25 год. 11.12.2024 року уповноважена особа звернулась за контактним номером телефону, котрий відображений на сайті електронного майданчика “Держзакупівлі онлайн” (0674859111) з приводу надання інформації про ситуацію що склалась та проханням у якомога найкоротші терміни її вирішити та надати відповідні пояснення щодо причин її виникнення. (копія звернення додається). Додатково на електронну пошту електронного майданчика направлений лист з вимогою надання відповідних пояснень (копія додається). Просимо взяти до уваги вищенаведену інформацію, оскільки з технічних причин замовник не міг надати пояснення у визначені терміни, оскільки їх не отримав.
11.12.2024 · Замовник: Пояснення № 2
У відповідь на Ваш запит від 05.12.2024 року надаємо наступну інформацію. Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель предметом процедури закупівлі “ДК 021:2015: 24950000-8 — Спеціалізована хімічна продукція (пісок з домішками (піскосоляна суміш)”, ідентифікатор - UA-2024-10-09-012963-a є пісок з домішками (піскосоляна суміш). Відповідно до додатку 2 до тендерної документації одною із вимог до матеріалу, з якого виготовляється пісок з домішками (піскосоляна суміш), а саме солі для промислового переробляння, є наявність у її складі антизлежувальної добавки. Учасником ТОВ «УКРЄВРОСВІТ» у складі своєї тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності UA.210.00386-23 на продукцію “сіль для промислового переробляння кам’яна з антизлежувальною добавкою 150 г/т та сіль для промислового переробляння кам’яна без антизлежувальної добавки (гатунок - вищий)”, у якому зазначено, що сертифікат виданий на підставі протоколів сертифікаційних випробувань продукції № 405-X/23, №406-X/23 від 02.10.2023 року. Об’єктом наданого учасником протоколу випробування продукції № 405-X/23 від 02.10.2023 року є сіль для промислового переробляння кам’яна з антизлежувальною добавкою, що є складовою предмету процедури закупівлі. Звертаємо Вашу увагу що об’єктом протоколу випробувань № 406-X/23 від 02.10.2023 року (копія додається) є сіль для промислового переробляння кам’яна без антизлежувальної добавки, яка не є складовою предмету процедури закупівлі та відповідно не має жодного відношення до її проведення. Вважаємо що учасник надавши протокол, об’єктом випробувань якого була сіль для промислового переробляння кам’яна з антизлежувальною добавкою, підтвердив відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик складової товару, що є предметом процедури закупівлі.
Додатково Замовник вважає за потрібне надати наступні інформацію щодо ненадання пояснень в термін трьох робочих днів з дня оприлюднення Вашого запиту. 28.11.2024 року в особистий кабінет користувача електронного майданчика “Держзакупівлі онлайн” надійшло повідомлення про рішення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі “ДК 021:2015: 24950000-8 — Спеціалізована хімічна продукція (пісок з домішками (піскосоляна суміш)" ідентифікатор – UA-2024-10-09-012963-а.
Станом на 11:30 год. 11.12.2024 року в особистому кабінеті користувача електронного майданчика “Держзакупівлі онлайн” не відображалось жодних запитів на пояснення та надання інформації від Західного офісу Держаудитстужби та була відсутня технічна можливість надання відповіді на них. На сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-09-012963-a відображена інформація про надходження запитів від Західного офісу Держаудитслужби.
О 11:25 год. 11.12.2024 року уповноважена особа звернулась за контактним номером телефону, котрий відображений на сайті електронного майданчика “Держзакупівлі онлайн” (0674859111) з приводу надання інформації про ситуацію що склалась та проханням у якомога найкоротші терміни її вирішити та надати відповідні пояснення щодо причин її виникнення. (копія звернення додається). Додатково на електронну пошту електронного майданчика направлений лист з вимогою надання відповідних пояснень (копія додається). Просимо взяти до уваги вищенаведену інформацію, оскільки з технічних причин замовник не міг надати пояснення у визначені терміни, оскільки не отримав їх через електронну систему закупівель.
13.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КП ЯМР “Житлокомунсервіс” надає комерційні пропозиції, на підставі котрих визначалась очікувана вартість предмета закупівлі.
Додатки:
- Цінова пропозиція від 03.10.2024 року № 0310/1;
- Комерційна пропозиція від 07.10.2024 року № 01.