Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі...

Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-10-11-009306-a, що оприлюднена в електронній системі закупівель постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість у сумі 1140162,00 гривен?

3. За якими кваліфікаційним критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання ТОВ «Будівельна компанія «Вертикаль-Плюс» (41718792), якщо Дозвіл № 272.19.63 ДСУ з питань праці діє по 03 червня 2024 року, а Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» з сферою сертифікації: 43.21 Електромонтажні роботи дійсний до 29.01.2024 р.?

4. Чому Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «АЯКС» з ціною 780 000 гривен під час закупівлі, визнав переможцем ТОВ «Будівельна компанія «Вертикаль-Плюс» з тендерної пропозицію 1 088 657,75 гривен?

Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.

Державний аудитор

відділу контролю у сфері закупівель Михайло ЛЕПІЛІН

29.11.2024 15:04 по закупівлі Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-11-009306-a надійшов Запит про надання пояснень від ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) і зв’язку із проведенням моніторингу вищевказаної закупівлі.

1.Так, оприлюднено.

Посилання https://hr.court.gov.ua/tu21/inshe/dergzac/ccc23

2.07.08.2024 на адресу Територіального управління Державної судової адміністрації України

у Харківській області (далі – Територіальне управління) надійшов лист Московського районного суду м. Харкова № 01-35/78/2024 від 05.08.2024 щодо потреби в проведенні ремонтних робіт електромережі будівлі суду (сканкопія листа додається).

26.09.2024 наказом начальника Територіального управління № 01-06/99 «Про розроблення кошторисної документації на проведення поточного ремонту в приміщенні Московського районного суду м. Харкова» було доручено відділу управління об’єктами державного майна Територіального управління проконтролювати питання розроблення кошторисної документації на «Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова)» (сканкопія наказу додається).

30.09.2024 між Територіальним управлінням та ФОП Лепетило І.О. було укладено договір № 1609/РП/297-24 на розробку проектно-кошторисної документації по вищевказаному об’єкту. За результатами виконання договору, ФОП Лепетило І.О. надав до Територіального управління кошторисну документацію у складі якої серед інших документів міститься Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, Дефектний акт та Відомість об’ємів робіт (сканкопії вказаних документів з робочого проекту по об’єкту додаються). Вказані документи обгрунтовують розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Документ - Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва на «Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова)» у рядку 1 глави 2. Об’єкти основного призначення містить загальну кошторисну вартість будівельних робіт у розмірі 950 135,00 грн. без ПДВ, разом із ПДВ – 1140162,00 грн. Вказана сума і є орієнтовною вартістю предмета закупівлі по процедурі відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-11-009306-a).

07.10.2024 між Територіальним управлінням та ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» було укладено договір № 42319/303-24 на експертизу проектно-кошторисної частини наданого ФОП Лепетило І.О. робочого проекту. 09.10.2024 за № 48635 Територіальним управлінням отримана позитивна експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова)» (сканкопія Експертної оцінки додається).

10.10.2024 наказом начальника Територіального управління № 01-06/108 «Про затвердження кошторисної документації на проведення поточного ремонту в будівлі Московського районного суду м. Харкова» затверджено кошторисну документацію після чого, 11.10.2024 було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-11-009306-a (копія наказу додається).

3.По процедурі відкритих торгів з особливостями Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-11-009306-a, замовником було встановлено наступні кваліфікаційні критерії:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Вказані кваліфікаційні критерії розміщено у розділі «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»». додатку № 1 до Тендерної документації.

За вказаними кваліфікаційними критеріями та вимогами встановленими у Додатку № 1, Додатку № 2 здійснювалась оцінка тендерної пропозиції учасника пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“". Всі документи, які вимагались згідно Тендерної документації були надані учасником у складі тендерної пропозиції.

Зазначаємо, що вимоги щодо надання учасниками таких документів як Дозвіл ДСУ з питань праці, Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» з сферою сертифікації: 43.21 Електромонтажні роботи, не висувались замовником у Тендерній документації по закупівлі.

Слід також відмітити, що абз. 6 п. 7 розділу «1. Загальні положення» Тендерної документації містить застереження щодо розгляду замовником тендерних пропозицій, а саме – «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.».

Враховуючи наведене, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" за результатами оцінки наданих документів - Дозволу № 272.19.63 ДСУ з питань праці, Сертифікату ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» з сферою сертифікації: 43.21 Електромонтажні роботи, у замовника відсутні.

Нормами чинного законодавства також передбачено регулювання дозвільної діяльності на період воєнного стану, зокрема п.п. 5 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями) установлено, що строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру, результатів надання публічних послуг з проведення робіт та/або надання послуг у сфері протимінної діяльності автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування, а періодичні, чергові платежі за ними відстрочуються на строк, зазначений у цьому підпункті (крім строку дії ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор та плати за такі ліцензії).

Враховуючи наведене, надання учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" у складі тендерної пропозиції наступних документів - Дозволу № 272.19.63 ДСУ з питань праці строк дії по 03 червня 2024 року, Сертифікату ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» з сферою сертифікації: 43.21 Електромонтажні роботи строк дії по 29.01.2024 р. – не є підставою для його відхилення, оскільки згідно вимог чинного законодавства дозвільні документи дійсні протягом періоду дії воєнного стану.

4. Протоколом уповноваженої особи № 01-69/97-24 від 23.10.2024 відхилено тендерну пропозицію ПП "АЯКС" з наступних причин (сканкопія протоколу додається).

За результатами розгляду документів тендерної пропозиції Учасника ПП "АЯКС" , що оприлюднена на веб-порталі Prozorro.gov.ua, було встановлено, що у відповідності до вимог окремих пунктів тендерної документації учасник повинен був надати наступні інформацію або документи, та не надав їх у складі своєї тендерної пропозиції, а саме:

1)згідно п.п. 3 п. 1 Додатку № 1 Тендерної документації Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції повинен надати: «3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів).

Аналогічним договором вважається укладений Учасником, як підрядником або виконавцем, та виконаний договір на закупівлю послуг з поточного ремонту, а саме: на ремонтні роботи, або послуги, які мають схожі характеристики і складаються зі схожих складових частин (компонентів).

3.1.2. не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі,

3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених в наданій Учасником довідці.»

У складі тендерної пропозиції учасника ПП "АЯКС" надано документи «Додаток 1 п.1.3.1.2 Аналогічний договір №2.pdf», «Додаток 1 п.1.3.1.2 Аналогічний договір №3.pdf», «Додаток 1 п.1.3.1.2 Аналогічний договір К.А.М. + Лист відгук.pdf». Зазначені договори по своїй суті є договорами на монтаж систем протипожежного захисту, встановлення систем пожежної сигналізації, а не договорами на поточний ремонт систем електропостачання.

2) згідно п.п. 3 п. 4 Додатку № 1 Тендерної документації Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції повинен надати: «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). «У разі якщо учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, то учасник у складі тендерної пропозиції має надати стосовно таких осіб:

- військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України,

або

- посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні,

або

- посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні,

або

- посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні,

або

- витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи разом з посвідкою на тимчасове проживання або посвідкою на постійне проживання або візою.».

У складі тендерної пропозиції учасника ПП "АЯКС" не надано документів або інформації щодо наявності або відсутності вказаних ознак згідно п.п. 3 п. 4 Додатку № 1 Тендерної документації.

Відповідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами та доповненнями) Протоколом уповноваженої особи Замовника № 01-69/95-24 від 21.10.2024 надано Учаснику 24 години для усунення невідповідностей в електронній системі закупівель шляхом:

1) надання згідно вимог п.п. 3 п. 1 Додатку № 1 Тендерної документації довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) на поточний ремонт систем електропостачання (не менше двох договорів); не менше 2 копій договорів на поточний ремонт систем електропостачання, зазначених в довідці в повному обсязі; копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених в наданій довідці на поточний ремонт систем електропостачання;

2) надання згідно вимог п.п. 3 п. 4 Додатку № 1 Тендерної документації інформації у вигляді довідки в довільній формі щодо наявності або відсутності вказаних ознак згідно п.п. 3 п. 4 Додатку № 1 Тендерної документації.

22.10.2024 учасником ПП "АЯКС" розміщено у складі своєї тендерної пропозиції документи «1.Лист-роз’яснення.docx», «2.Довідка.docx».

При детальному розгляді інформації, наданої учасником ПП "АЯКС" у документі «1.Лист-роз’яснення.docx» встановлено, що учасником здійснено порівняння окремих елементів та характеристик наданих у складі тендерної пропозиції договорів учасника (Договір № 14/07/21 від 02.08.2021, Договір № 15/7-8 від 15.07.2024, Договір № 16/09 від 16.09.2020) з вимогами Замовника, визначеними у Тендерній документації та доданого до неї технічного опису предмету закупівлі – Дефектного акту та Відомостей об’ємів робіт. Інших аналогічних договорів учасником не надано.

При цьому, наявність досвіду виконання аналогічного договору Учасником є опціональним кваліфікаційним критерієм, (у відповідності до положень ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»), який встановлюється за рішенням Замовника, оскільки останньому важливо переконатись у тому, що учасник має досвід виконання аналогічних послуг, тобто має об’єктивну можливість виконати договір.

Як вже було зазначено вище, надані Учасником договори: Договір № 14/07/21 від 02.08.2021, Договір № 15/7-8 від 15.07.2024, Договір № 16/09 від 16.09.2020, по своїй суті є договорами на монтаж систем протипожежного захисту, встановлення систем пожежної сигналізації, а не договорами на поточний ремонт систем електропостачання. Замовником не можуть вважатися надані Учасником договори як аналогічні з наступних підстав.

Монтаж пожежної сигналізації відноситься до слабкострумових систем (слаботочки). Слаботочні системи включають в себе низьковольтні електричні системи, які працюють на напрузі до 50 В і використовуються для передачі сигналів, а не для забезпечення електроживлення.

Віднесення пожежної сигналізації до слабкострумових систем (слаботочки) в Україні регулюється наступними нормативно-правовими актами:

1. ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту" - цей державний будівельний норматив встановлює вимоги до проектування, монтажу та експлуатації систем пожежної сигналізації. У ньому зазначено, що пожежна сигналізація є частиною систем протипожежного захисту і належить до низьковольтних систем, які працюють на низькій напрузі і відповідають характеристикам слаботочних мереж.

2. ДБН В.2.5-23:2010 "Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення" - в цьому документі описані вимоги до проектування електричних систем, зокрема слаботочних мереж. Він також включає пожежну сигналізацію, яка належить до низьковольтних (слаботочних) систем електропостачання, що використовуються для передачі сигналів тривоги або сповіщення.

3. Правила улаштування електроустановок (ПУЕ) – зазначені правила регулюють електроустановки різних видів, включаючи слаботочні системи. У розділі, присвяченому слаботочним системам, згадуються системи пожежної сигналізації, які працюють на низькій напрузі і використовуються для передавання інформаційних сигналів.

4. Закон України "Про пожежну безпеку" - хоча цей закон не дає прямого визначення слаботочних систем, він регулює обов'язковість встановлення систем пожежної сигналізації на об'єктах, а ці системи, згідно з іншими нормативами, відносяться до слабкострумових.

Таким чином, пожежна сигналізація класифікується як слаботочна система на підставі зазначених нормативно-правових актів, які регулюють її проектування, монтаж та експлуатацію.

Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на придбання послуг поточного ремонту електромережі у будівлі, зокрема в судовій установі. Вимоги, визначені Замовником у Тендерній документації та доданого до неї технічного опису предмету закупівлі – Дефектного акту та Відомостей об’ємів робіт стосуються поточного ремонту силової електромережі в будівлі суду.

Здійснення поточного ремонту електромереж у будівлях, зокрема в судових установах, регулюється нормативно-правовими актами України, які чітко розмежовують поняття силових електромереж і слаботочних систем:

1. ДБН В.2.5-23:2010 "Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення" - цей документ регулює проектування і експлуатацію електричних систем у будівлях, включаючи судові установи. Згідно з ДБН В.2.5-23:2010, електромережі в будівлях можуть бути як силовими, так і слабкострумовими (слаботочними). Силові електромережі — це мережі, які забезпечують основне електроживлення об'єкта і працюють на напрузі понад 50 В. Вони включають освітлення, електропостачання для обладнання, а також інші системи високої потужності.

2. Правила улаштування електроустановок (ПУЕ) – дані правила є основним нормативно-технічним документом, який регулює експлуатацію та ремонт електромереж. У ПУЕ чітко розмежовано електричні мережі на силові та слаботочні, зокрема:

• Силові мережі – це мережі, призначені для живлення електрообладнання і освітлення, які працюють на стандартних напругах (220 В або 380 В).

Ремонт силових електромереж у судових установах відбувається відповідно до цих норм. Силові мережі не є слаботочними, оскільки вони відповідають за подачу основної електроенергії і працюють на значно вищій напрузі.

3. Закон України "Про електроенергетику" - цей закон регулює питання електропостачання та обслуговування електромереж, зокрема й ремонтні роботи. У контексті електромонтажних робіт, зокрема поточного ремонту в будівлях, визначається, що ремонт силових мереж має здійснюватися з урахуванням вимог щодо безпеки та технічного обслуговування.

4. ДСТУ EN 61140:2019 "Захист проти ураження електричним струмом. Загальні аспекти щодо установки та обладнання" - цей стандарт регулює безпеку експлуатації електроустановок і містить вимоги щодо організації ремонту силових мереж. Слаботочні мережі не підпадають під ці правила, оскільки вони вимагають інших методів захисту через низьку напругу.

Враховуючи вищенаведене, Учасником ПП "АЯКС" не усунуто недоліки, встановлені Замовником під час перевірки тендерної пропозиції Учасника в тому числі на відповідність п.п. 3 п. 1 Додатку № 1 Тендерної документації, та не надано у складі своєї тендерної пропозиції аналогічних договорів на виконання послуг з поточного ремонту силових електромереж, чим фактично не підтверджено досвід виконання аналогічних послуг.

Відповідно до абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами та доповненнями), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "АЯКС".

Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“". За результатами розгляду документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“", що оприлюднена на веб-порталі Prozorro.gov.ua, було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.

Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" було усунуто невідповідності в електронній системі закупівель, тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації.

Протоколом уповноваженої особи № 01-69/99-24 від 24.10.2024 учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" визнано переможцем закупівлі (сканкопія протоколу додається).

Підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" згідно п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості): відсутні. Згідно з проведеним розглядом документів учасника, завантажених ним на виконання норм частини 6 статті 17 Закону та взявши до уваги інформацію, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації та відсутні підстави для відмови в участі згідно ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Враховуючи наведене, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області жодним чином не порушило вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями).

29.11.2024 15:04 по закупівлі Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-11-009306-a надійшов Запит про надання пояснень від ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) і зв’язку із проведенням моніторингу вищевказаної закупівлі.

1.Так, оприлюднено.

Посилання https://hr.court.gov.ua/tu21/inshe/dergzac/ccc23

2.07.08.2024 на адресу Територіального управління Державної судової адміністрації України

у Харківській області (далі – Територіальне управління) надійшов лист Московського районного суду м. Харкова № 01-35/78/2024 від 05.08.2024 щодо потреби в проведенні ремонтних робіт електромережі будівлі суду (сканкопія листа додається).

26.09.2024 наказом начальника Територіального управління № 01-06/99 «Про розроблення кошторисної документації на проведення поточного ремонту в приміщенні Московського районного суду м. Харкова» було доручено відділу управління об’єктами державного майна Територіального управління проконтролювати питання розроблення кошторисної документації на «Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова)» (сканкопія наказу додається).

30.09.2024 між Територіальним управлінням та ФОП Лепетило І.О. було укладено договір № 1609/РП/297-24 на розробку проектно-кошторисної документації по вищевказаному об’єкту. За результатами виконання договору, ФОП Лепетило І.О. надав до Територіального управління кошторисну документацію у складі якої серед інших документів міститься Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, Дефектний акт та Відомість об’ємів робіт (сканкопії вказаних документів з робочого проекту по об’єкту додаються). Вказані документи обгрунтовують розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Документ - Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва на «Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова)» у рядку 1 глави 2. Об’єкти основного призначення містить загальну кошторисну вартість будівельних робіт у розмірі 950 135,00 грн. без ПДВ, разом із ПДВ – 1140162,00 грн. Вказана сума і є орієнтовною вартістю предмета закупівлі по процедурі відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-11-009306-a).

07.10.2024 між Територіальним управлінням та ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» було укладено договір № 42319/303-24 на експертизу проектно-кошторисної частини наданого ФОП Лепетило І.О. робочого проекту. 09.10.2024 за № 48635 Територіальним управлінням отримана позитивна експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова)» (сканкопія Експертної оцінки додається).

10.10.2024 наказом начальника Територіального управління № 01-06/108 «Про затвердження кошторисної документації на проведення поточного ремонту в будівлі Московського районного суду м. Харкова» затверджено кошторисну документацію після чого, 11.10.2024 було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-11-009306-a (копія наказу додається).

3.По процедурі відкритих торгів з особливостями Електромонтажні роботи за кодом CPV за ДК 021:2015-45310000-3 (оплата послуг з поточного ремонту та утримання в належному стані внутрішніх мереж електропостачання в будівлі Московського районного суду м. Харкова), ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-11-009306-a, замовником було встановлено наступні кваліфікаційні критерії:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Вказані кваліфікаційні критерії розміщено у розділі «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»». додатку № 1 до Тендерної документації.

За вказаними кваліфікаційними критеріями та вимогами встановленими у Додатку № 1, Додатку № 2 здійснювалась оцінка тендерної пропозиції учасника пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“". Всі документи, які вимагались згідно Тендерної документації були надані учасником у складі тендерної пропозиції.

Зазначаємо, що вимоги щодо надання учасниками таких документів як Дозвіл ДСУ з питань праці, Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» з сферою сертифікації: 43.21 Електромонтажні роботи, не висувались замовником у Тендерній документації по закупівлі.

Слід також відмітити, що абз. 6 п. 7 розділу «1. Загальні положення» Тендерної документації містить застереження щодо розгляду замовником тендерних пропозицій, а саме – «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.».

Враховуючи наведене, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" за результатами оцінки наданих документів - Дозволу № 272.19.63 ДСУ з питань праці, Сертифікату ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» з сферою сертифікації: 43.21 Електромонтажні роботи, у замовника відсутні.

Нормами чинного законодавства також передбачено регулювання дозвільної діяльності на період воєнного стану, зокрема п.п. 5 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями) установлено, що строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру, результатів надання публічних послуг з проведення робіт та/або надання послуг у сфері протимінної діяльності автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування, а періодичні, чергові платежі за ними відстрочуються на строк, зазначений у цьому підпункті (крім строку дії ліцензій у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор та плати за такі ліцензії).

Враховуючи наведене, надання учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" у складі тендерної пропозиції наступних документів - Дозволу № 272.19.63 ДСУ з питань праці строк дії по 03 червня 2024 року, Сертифікату ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» з сферою сертифікації: 43.21 Електромонтажні роботи строк дії по 29.01.2024 р. – не є підставою для його відхилення, оскільки згідно вимог чинного законодавства дозвільні документи дійсні протягом періоду дії воєнного стану.

4. Протоколом уповноваженої особи № 01-69/97-24 від 23.10.2024 відхилено тендерну пропозицію ПП "АЯКС" з наступних причин (сканкопія протоколу додається).

За результатами розгляду документів тендерної пропозиції Учасника ПП "АЯКС" , що оприлюднена на веб-порталі Prozorro.gov.ua, було встановлено, що у відповідності до вимог окремих пунктів тендерної документації учасник повинен був надати наступні інформацію або документи, та не надав їх у складі своєї тендерної пропозиції, а саме:

1)згідно п.п. 3 п. 1 Додатку № 1 Тендерної документації Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції повинен надати: «3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів).

Аналогічним договором вважається укладений Учасником, як підрядником або виконавцем, та виконаний договір на закупівлю послуг з поточного ремонту, а саме: на ремонтні роботи, або послуги, які мають схожі характеристики і складаються зі схожих складових частин (компонентів).

3.1.2. не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі,

3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених в наданій Учасником довідці.»

У складі тендерної пропозиції учасника ПП "АЯКС" надано документи «Додаток 1 п.1.3.1.2 Аналогічний договір №2.pdf», «Додаток 1 п.1.3.1.2 Аналогічний договір №3.pdf», «Додаток 1 п.1.3.1.2 Аналогічний договір К.А.М. + Лист відгук.pdf». Зазначені договори по своїй суті є договорами на монтаж систем протипожежного захисту, встановлення систем пожежної сигналізації, а не договорами на поточний ремонт систем електропостачання.

2) згідно п.п. 3 п. 4 Додатку № 1 Тендерної документації Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції повинен надати: «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). «У разі якщо учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, то учасник у складі тендерної пропозиції має надати стосовно таких осіб:

- військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України,

або

- посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні,

або

- посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні,

або

- посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні,

або

- витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи разом з посвідкою на тимчасове проживання або посвідкою на постійне проживання або візою.».

У складі тендерної пропозиції учасника ПП "АЯКС" не надано документів або інформації щодо наявності або відсутності вказаних ознак згідно п.п. 3 п. 4 Додатку № 1 Тендерної документації.

Відповідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами та доповненнями) Протоколом уповноваженої особи Замовника № 01-69/95-24 від 21.10.2024 надано Учаснику 24 години для усунення невідповідностей в електронній системі закупівель шляхом:

1) надання згідно вимог п.п. 3 п. 1 Додатку № 1 Тендерної документації довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) на поточний ремонт систем електропостачання (не менше двох договорів); не менше 2 копій договорів на поточний ремонт систем електропостачання, зазначених в довідці в повному обсязі; копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених в наданій довідці на поточний ремонт систем електропостачання;

2) надання згідно вимог п.п. 3 п. 4 Додатку № 1 Тендерної документації інформації у вигляді довідки в довільній формі щодо наявності або відсутності вказаних ознак згідно п.п. 3 п. 4 Додатку № 1 Тендерної документації.

22.10.2024 учасником ПП "АЯКС" розміщено у складі своєї тендерної пропозиції документи «1.Лист-роз’яснення.docx», «2.Довідка.docx».

При детальному розгляді інформації, наданої учасником ПП "АЯКС" у документі «1.Лист-роз’яснення.docx» встановлено, що учасником здійснено порівняння окремих елементів та характеристик наданих у складі тендерної пропозиції договорів учасника (Договір № 14/07/21 від 02.08.2021, Договір № 15/7-8 від 15.07.2024, Договір № 16/09 від 16.09.2020) з вимогами Замовника, визначеними у Тендерній документації та доданого до неї технічного опису предмету закупівлі – Дефектного акту та Відомостей об’ємів робіт. Інших аналогічних договорів учасником не надано.

При цьому, наявність досвіду виконання аналогічного договору Учасником є опціональним кваліфікаційним критерієм, (у відповідності до положень ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»), який встановлюється за рішенням Замовника, оскільки останньому важливо переконатись у тому, що учасник має досвід виконання аналогічних послуг, тобто має об’єктивну можливість виконати договір.

Як вже було зазначено вище, надані Учасником договори: Договір № 14/07/21 від 02.08.2021, Договір № 15/7-8 від 15.07.2024, Договір № 16/09 від 16.09.2020, по своїй суті є договорами на монтаж систем протипожежного захисту, встановлення систем пожежної сигналізації, а не договорами на поточний ремонт систем електропостачання. Замовником не можуть вважатися надані Учасником договори як аналогічні з наступних підстав.

Монтаж пожежної сигналізації відноситься до слабкострумових систем (слаботочки). Слаботочні системи включають в себе низьковольтні електричні системи, які працюють на напрузі до 50 В і використовуються для передачі сигналів, а не для забезпечення електроживлення.

Віднесення пожежної сигналізації до слабкострумових систем (слаботочки) в Україні регулюється наступними нормативно-правовими актами:

1. ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту" - цей державний будівельний норматив встановлює вимоги до проектування, монтажу та експлуатації систем пожежної сигналізації. У ньому зазначено, що пожежна сигналізація є частиною систем протипожежного захисту і належить до низьковольтних систем, які працюють на низькій напрузі і відповідають характеристикам слаботочних мереж.

2. ДБН В.2.5-23:2010 "Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення" - в цьому документі описані вимоги до проектування електричних систем, зокрема слаботочних мереж. Він також включає пожежну сигналізацію, яка належить до низьковольтних (слаботочних) систем електропостачання, що використовуються для передачі сигналів тривоги або сповіщення.

3. Правила улаштування електроустановок (ПУЕ) – зазначені правила регулюють електроустановки різних видів, включаючи слаботочні системи. У розділі, присвяченому слаботочним системам, згадуються системи пожежної сигналізації, які працюють на низькій напрузі і використовуються для передавання інформаційних сигналів.

4. Закон України "Про пожежну безпеку" - хоча цей закон не дає прямого визначення слаботочних систем, він регулює обов'язковість встановлення систем пожежної сигналізації на об'єктах, а ці системи, згідно з іншими нормативами, відносяться до слабкострумових.

Таким чином, пожежна сигналізація класифікується як слаботочна система на підставі зазначених нормативно-правових актів, які регулюють її проектування, монтаж та експлуатацію.

Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на придбання послуг поточного ремонту електромережі у будівлі, зокрема в судовій установі. Вимоги, визначені Замовником у Тендерній документації та доданого до неї технічного опису предмету закупівлі – Дефектного акту та Відомостей об’ємів робіт стосуються поточного ремонту силової електромережі в будівлі суду.

Здійснення поточного ремонту електромереж у будівлях, зокрема в судових установах, регулюється нормативно-правовими актами України, які чітко розмежовують поняття силових електромереж і слаботочних систем:

1. ДБН В.2.5-23:2010 "Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення" - цей документ регулює проектування і експлуатацію електричних систем у будівлях, включаючи судові установи. Згідно з ДБН В.2.5-23:2010, електромережі в будівлях можуть бути як силовими, так і слабкострумовими (слаботочними). Силові електромережі — це мережі, які забезпечують основне електроживлення об'єкта і працюють на напрузі понад 50 В. Вони включають освітлення, електропостачання для обладнання, а також інші системи високої потужності.

2. Правила улаштування електроустановок (ПУЕ) – дані правила є основним нормативно-технічним документом, який регулює експлуатацію та ремонт електромереж. У ПУЕ чітко розмежовано електричні мережі на силові та слаботочні, зокрема:

• Силові мережі – це мережі, призначені для живлення електрообладнання і освітлення, які працюють на стандартних напругах (220 В або 380 В).

Ремонт силових електромереж у судових установах відбувається відповідно до цих норм. Силові мережі не є слаботочними, оскільки вони відповідають за подачу основної електроенергії і працюють на значно вищій напрузі.

3. Закон України "Про електроенергетику" - цей закон регулює питання електропостачання та обслуговування електромереж, зокрема й ремонтні роботи. У контексті електромонтажних робіт, зокрема поточного ремонту в будівлях, визначається, що ремонт силових мереж має здійснюватися з урахуванням вимог щодо безпеки та технічного обслуговування.

4. ДСТУ EN 61140:2019 "Захист проти ураження електричним струмом. Загальні аспекти щодо установки та обладнання" - цей стандарт регулює безпеку експлуатації електроустановок і містить вимоги щодо організації ремонту силових мереж. Слаботочні мережі не підпадають під ці правила, оскільки вони вимагають інших методів захисту через низьку напругу.

Враховуючи вищенаведене, Учасником ПП "АЯКС" не усунуто недоліки, встановлені Замовником під час перевірки тендерної пропозиції Учасника в тому числі на відповідність п.п. 3 п. 1 Додатку № 1 Тендерної документації, та не надано у складі своєї тендерної пропозиції аналогічних договорів на виконання послуг з поточного ремонту силових електромереж, чим фактично не підтверджено досвід виконання аналогічних послуг.

Відповідно до абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами та доповненнями), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "АЯКС".

Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“". За результатами розгляду документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“", що оприлюднена на веб-порталі Prozorro.gov.ua, було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.

Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" було усунуто невідповідності в електронній системі закупівель, тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації.

Протоколом уповноваженої особи № 01-69/99-24 від 24.10.2024 учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" визнано переможцем закупівлі (сканкопія протоколу додається).

Підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" згідно п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості): відсутні. Згідно з проведеним розглядом документів учасника, завантажених ним на виконання норм частини 6 статті 17 Закону та взявши до уваги інформацію, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС“" відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації та відсутні підстави для відмови в участі згідно ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Враховуючи наведене, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області жодним чином не порушило вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями).