код ДК 021:2015: 39290000-1 Фурнітура різна (Скло кузову автобуса та тролейбуса)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Фурнітура різна (Скло кузову автобуса та тролейбуса) (ДК 021:2015: 39299200-6 - Безпечне скло)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-10-010459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до положень пункту 1.4 Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» (далі – Статут), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» (далі за змістом Статуту, -Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і цим Статутом.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» створене відповідно до рішення 6 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.04.2011 № 261/11 «Про створення комунальних підприємств міського наземного електротранспорту», до Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і інших законодавчих актів України (пункт 1.2 Статуту).

Відповідно до положень пункту 1.3 Статуту Засновником та власником Підприємства є територіальна громада міста Харкова в особі Харківської міської ради.

Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є задоволення потреб населення в пасажироперевезеннях, забезпечення виконання програми всіх видів рухомого складу Підприємства, одержання прибутку для розвитку Підприємства.

Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.

Слід зауважити, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України).

З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, за посиланням: http://www.spfu.gov.ua/ua/content/civil-access-data--Edinij-reestr-ob-ektiv-derzhavnoi-vlasnosti.html.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 4 частини першої статті 2 Закону). Відповідно до преамбули Закону, саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

При цьому, відповідно до Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» не є ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України). Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» (далі – КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2»/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Харківської міської ради.

Згідно із Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та даних, які доступні на Державному веб-порталі бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/37766007/profile) КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» є одержувачем бюджетних коштів (місцевий бюджет).

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами, внесеними відповідними Указами Президента) введено в Україні воєнний стан.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях визначає особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності державних замовників і замовників від воєнних загроз.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання даної норми прийнято постанову Кабінетом Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

З метою здійснення закупівлі за предметом: «код ДК 021:2015: 39290000-1 Фурнітура різна (Скло кузову автобуса та тролейбуса)» шляхом застосування процедури закупівлі – відкритих торгів, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник не використовує бюджетні кошти. Відповідна інформація міститься у річному плані закупівель, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель відповідно до вимог пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (із змінами) (далі – Порядок), визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), (пункт 1 Порядку).

Згідно із пунктом 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/ органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.

Так, Замовником відповідно до Порядку під час оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель щодо даної запланованої закупівлі було розміщено необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, зокрема шляхом заповнення визначених адміністратором таких електронних полів: «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі», в якому зазначено: «2 717 338,00 UAH», та «Джерело фінансування закупівлі», в якому вказано: «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)». Тобто, дану заплановану закупівлю Замовник здійснює для задоволення власних виробничих потреб.

Щодо питання: «1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?» повідомляємо.

Слід зауважити, що Законом не передбачено здійснення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості.

Поряд з тим, для дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: максимальної економії, ефективності, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням та у відповідності у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) (далі – Наказ № 275), Замовником - КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» на першому етапі було визначено потребу у товарі: Скло кузову автобуса та тролейбуса, для забезпечення діяльності Замовника, з урахуванням запланованих виробничих завдань Замовника, для формування річного плану закупівель.

На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого було залучено фахівців Замовника.

Було встановлено, що предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 39290000-1 Фурнітура різна (Скло кузову автобуса та тролейбуса) (далі – Товар) повиннен відповідати Правилам ЄЕК ООН № 43 «Єдині технічні приписи щодо офіційного затвердження безпечних стекол та скло матеріалів».

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Наказу № 275, а саме на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій.

З метою отримання цінових пропозицій Замовником було направлено письмові запити цінових пропозицій наступним постачальникам:

– ТОВ «ВІТРУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» (Додаток 1 до пояснень – лист КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» від 27.06.2024 № 05/27/06);

– ТОВ «ОРІОН ГЛАСС ПЛЮС» (Додаток 2 до пояснень – лист КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» від 25.06.2024 № 02/25/06);

– ТОВ «АВТОСКЛО+ПРОФІ» (Додаток 3 до пояснень – лист КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» від 01.08.2024 № 03/01/08).

У вказаних запитах цінових пропозицій було зазначено наступне, що закупівлю планується здійснити на наступних умовах:

1. Місце постачання Товару: вул. Ньютона, 5, м. Харків, Харківська область, 61105

2. Умови поставки товара: партіями.

3. Кількість партій: -.

4. Розмір мінімальної партії: 10%, від загальної вартості договору.

5. Строк поставки: до 31.12.2024 р.

6. Поставка партії Товара повинна здійснюватися Постачальником не пізніше 5 (п'яти) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Покупця.

7. Покупець здійснює оплату впродовж 180 (ста восьмидесяти) робочих днів після фактичного отримання Товару.

Замовником було отримано відповіді на вищезазначені запити цінових пропозицій від трьох постачальників:

– лист ТОВ «АВТОСКЛО+ПРОФІ» від 02.08.2024 Б/Н (Додаток 4 до пояснень – лист ТОВ «АВТОСКЛО+ПРОФІ» від 02.08.2024 Б/Н);

– лист ТОВ «ОРІОН ГЛАСС ПЛЮС» від 25.06.2024 № 379/К (Додаток 5 до пояснень – лист ТОВ «ОРІОН ГЛАСС ПЛЮС» від 25.06.2024 № 379/К);

– лист ТОВ «ВІТРУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» від 27.06.2024 № 132 (Додаток 6 до пояснень – лист ТОВ «ВІТРУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» від 27.06.2024 № 132).

Враховуючи вищевикладене, Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Тобто замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.

Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками бюджетних коштів, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.

Як уже було зазначено вище, з наведенням законодавчих норм та необхідних посилань, Замовник – КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Таким чином, вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2». Слід також зауважити, що розміщення обґрунтування розміру витрат, замовниками/розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня) не передбачено законодавством.

ДОДАТКИ:

1. Додаток 1 до пояснень – лист КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» від 27.06.2024 № 05/27/06 – на 23 арк.

2. Додаток 2 до пояснень – лист КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» від 25.06.2024 № 02/25/06 – на 23 арк.

3. Додаток 3 до пояснень – лист КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» від 01.08.2024 № 03/01/08 – на 23 арк.

4. Додаток 4 до пояснень – лист ТОВ «АВТОСКЛО+ПРОФІ» від 02.08.2024 Б/Н – на 10 арк.

5. Додаток 5 до пояснень – лист ТОВ «ОРІОН ГЛАСС ПЛЮС» від 25.06.2024 № 379/К – на 10 арк.

6. Додаток 6 до пояснень – лист ТОВ «ВІТРУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» від 27.06.2024 № 132 – на 10 арк.