Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей, пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору; наявності підстав для внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ»(далі - ДУ «ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ», Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.10.2024 № 352, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.10.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ»(далі- ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ», Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.10.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.10.2024 № 389, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2024, договір від 08.11.2024 № 122 (далі – Договір), додаткова угода від 12.12.2024 №1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 10.12.2024 року, 17.12.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Поряд з цим, згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Нормами пункту 18 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону та, як наслідок, пунктів 3 та 28 Особливостей в тендерній документації (зокрема в пункті 3.8 розділу 3 тендерної документації) відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 12.12.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 17.12.2024 року зокрема наступного змісту: «Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону « Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерної пропозиції відповідної інформації. У зв’язку з особливостями конкретного тендера, які не були враховані при створенні тендерної документації така вимога відсутня».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушень пункту 18 частини другої статті 22 Закону та, як наслідок, пунктів 3 та 28 Особливостей Закону.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено наступне.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Одночасно, пунктом 83 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова КМУ № 668), передбачено що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Однак, на порушення пункту 83 Постанови №668 проектом договору, що міститься у складі тендерної документації не передбачений план фінансування робіт, що як наслідок спричинило порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» встановлено наступне.
Згідно Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, а саме: пп. 3.1, пп. 3.2, пп. 3.3 пункту 3 «Наявність матеріально-технічної бази» відповідно передбачено:
- надання Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявне обладнання учасника, яке необхідне для виконання умов договору (за встановленою формою).
- для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати сканкопії оригіналів чи завірених копії документів, що підтверджують право власності або оренди, чи залучення: договору (договорів) купівлі – продажу та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або оборотно-сальдової(их) відомості(ей) по рахунку(ам), та/або договору (договорів) оренди (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття пропозиції).
- обов’язкова наявність серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання, машин та механізмів насосу гідравлічного ручного - не менше 1 одиниці.
При цьому, у складі тендерної пропозиції Учасником надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази» де міститься інформація щодо наявності насосу гідравлічного ручного (марка, модель обладнання НГР -7009К, електромеханізований інструмент), кількість 1 шт, власне.
Проте, у наданій Оборотно-сальдовій відомості насос гідравлічний ручний відсутній (файл «Довідки_мат-тех бази.pdf»).
Таким чином, згідно з наданою в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» Оборотно-сальдовій відомості, не підтверджена наявність насосу гідравлічного ручного для виконання умов договору, що не відповідає вимогам Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 05.12.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник на зазначений запит оприлюднив пояснення від 10.12.2024 зокрема наступного змісту: «У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "ТЕХЕКС-ГАЗ" надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази», де міститься інформація щодо наявності насосу гідравлічного ручного (марка, модель обладнання НГР -7009К, електромеханізований інструмент), кількість 1 шт, власне. У наданій Оборотно-сальдовій відомості Насос гідравлічний ручний відсутній. Підчас перевірки тендерної пропозиції Учасника Замовником було незосереджено увагу щодо відсутності насосу гідравлічного ручного в Оборотно-сальдовій відомості.
На сьогоднішній день ТОВ «ТЕХЕКС -ГАЗ» надав Оборотно-сальдову відомість з повним переліком необхідного обладнання».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2024
Повідомляємо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей буде здійснено шляхом притягнення до відповідальності та підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Запити й пояснення
05.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Реконструкція системи теплопостачання з установкою твердопаливного котла (резервного джерела теплопостачання) державної установи «Харківський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» за адресою: 61038, Харківська область, м. Харків, вул. Самсонівська,43 (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), очікуваною вартістю 2 322 874,80 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-09-010357-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, а саме: пп. 3.1, пп. 3.2, пп. 3.3 пункту 3 «Наявність матеріально-технічної бази» відповідно передбачено:
- надання Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявне обладнання учасника, яке необхідне для виконання умов договору (за встановленою формою).
- для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати сканкопії оригіналів чи завірених копії документів, що підтверджують право власності або оренди, чи залучення: договору (договорів) купівлі – продажу та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або оборотно-сальдової(их) відомості(ей) по рахунку(ам), та/або договору (договорів) оренди (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття пропозиції).
- обов’язкова наявність серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання, машин та механізмів насосу гідравлічного ручного - не менше 1 одиниці.
При цьому, у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "ТЕХЕКС-ГАЗ" надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази», міститься інформація щодо наявності насосу гідравлічного ручного (марка, модель обладнання НГР -7009К, електромеханізований інструмент), кількість 1 шт, власне.
Однак, у наданій Оборотно-сальдовій відомості Насос гідравлічний ручний відсутній (файл «Довідки_мат-тех бази.pdf»).
Як Замовник перевірив виконання Учасником ТОВ "ТЕХЕКС-ГАЗ" вимоги документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, у складі своєї тендерної пропозиції, шляхом надання сканкопії оригіналів чи завірених копії документів, що підтверджують право власності або оренди, чи залучення: договору (договорів) купівлі – продажу та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або оборотно-сальдової(их) відомості(ей) по рахунку(ам), та/або договору (договорів) оренди (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття пропозиції)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.12.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Враховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Враховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва (реконструкції), проведення процедури закупівлі.
Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Враховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво (реконструкцію), а саме інвесторської кошторисної документації.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті державної установи «Харківського обласного центру контроля та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» (https://kh.cdc.gov.ua/about/procurement/).
3. У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "ТЕХЕКС-ГАЗ" надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази», де міститься інформація щодо наявності насосу гідравлічного ручного (марка, модель обладнання НГР -7009К, електромеханізований інструмент), кількість 1 шт, власне. У наданій Оборотно-сальдовій відомості Насос гідравлічний ручний відсутній. Підчас перевірки тендерної пропозиції Учасника Замовником було незосереджено увагу щодо відсутності насосу гідравлічного ручного в Оборотно-сальдовій відомості.
На сьогоднішній день ТОВ «ТЕХЕКС -ГАЗ» надав Оборотно-сальдову відомість з повним переліком необхідного обладнання.
Дадаються:
- скан копії експертного звіту, зведеного кошторисного розрахунку та наказу;
- скан копія оборотно-сальдової відомості ТОВ «ТЕХЕКС -ГАЗ».
12.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Реконструкція системи теплопостачання з установкою твердопаливного котла (резервного джерела теплопостачання) державної установи «Харківський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» за адресою: 61038, Харківська область, м. Харків, вул. Самсонівська,43 (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), очікуваною вартістю 2 322 874,80 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-09-010357-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому на порушення пункту 18 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (зокрема в пункті 3.8 розділу 3 тендерної документації) відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.12.2024 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону « Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерної пропозиції відповідної інформації. У зв’язку з особливостями конкретного тендера, які не були враховані при створенні тендерної документації така вимога відсутня.