Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної доку-ментації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено пору-шення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відобра-ження закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СІСТЕЛ» та ФОП ПЕТРОВ АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції пе-реможця, дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо при-йняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зо-бов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відо-браження закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупів-лю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з ураху-ванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і пос-луг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖА-ВНОЇ УСТАНОВИ "ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 14.10.2024 №365; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІСТЕЛ» (далі – ТОВ «СІСТЕЛ» тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ПЕТРОВ АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (далі – ФОП ПЕТРОВ АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.10.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.10.2024 №379, від 25.10.2024 №387, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.10.2024; договір від 08.11.2024 № 125, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 03.12.2024, 11.12.2024 та 17.12.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документа-ції вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Поряд з цим, згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Нормами пункту 18 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону та, як наслідок, пунктів 3 та 28 Особливостей в тендерній документації (зокрема в пункті 3.8 розділу 3 тендерної документації) відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моні-торингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 12.12.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник надав пояснення від 17.12.2024 року зокрема наступного змісту «Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону « Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерної пропозиції відповідної інформації. У зв’язку з особливостями конкретного тендера, які не були враховані при створенні тендерної документації, така вимога відсутня.»
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушень пу-нкту 18 частини другої статті 22 Закону та, як наслідок, пунктів 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2024
На виконання Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.12.2024 року, усунення порушення вимог відповідності тендерної документації вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей, буде здійснено шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2025
усунення порушення вимог відповідності тендерної документації вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей,
Запити й пояснення
29.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію про закупівлю оприлюднено відкриті торги з особливостями за номером (UA-2024-10-14-013062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового конт-ролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.12.2024 · Замовник: Пояснення
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є послуги, а саме поточний ремонт.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб державної установи «Харківського обласного центру контроля та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» та діючими в Україні будівельним нормам та правилам (Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві).
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Враховуючи особливості предмета закупівлі (поточний ремонт) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Очікувальна вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до комерційних пропозицій потенційних учасників (виконавцем послуг).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті державної установи «Харківського обласного центру контроля та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» (https://kh.cdc.gov.ua/about/procurement/).
3. Дадаються:
- скан копія договірної ціни ТОВ Сістел
- скан копія договірної ціни ТОВ Обрій-18
06.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію про закупівлю оприлюднено відкриті торги з особливостями за номером (UA-2024-10-14-013062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому умовами договору не передбачено календарний графік виконання робіт, який відповідно до пункту 17 Постанови 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» є невід'ємною частиною договору підряду ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в пояс-неннях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового конт-ролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.12.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення
Згідно абзацу 1 та 2 пункту 1 Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»:
«1. Ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво).
Положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.»
Предметом закупівлі відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є послуги, а саме поточний ремонт.
Додаток 3 до тендерної документації (проект договору) – проект договору на послуги, договір від 08.11.2024 року № 125 з виконавцем укладений на надання послуг, який не передбачає обов’язкового додатку до договору – календарний графік виконання робіт.
12.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію про закупівлю оприлюднено відкриті торги з особливостями за номером (UA-2024-10-14-013062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому на порушення пункту 18 частини 2 статті 22 Закону в тендерній доку-ментації (зокрема в пункті 3.8 розділу 3 тендерної документації) відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменуван-ня та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового конт-ролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.12.2024 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону « Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерної пропозиції відповідної інформації. У зв’язку з особливостями конкретного тендера, які не були враховані при створенні тендерної документації, така вимога відсутня.