Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «КРОПЕКС» установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2 м. Кропивницького» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.11.2024 № 31/24 ТДО, тендерну пропозицію приватного підприємства «КРОПЕКС» (далі – ПП «КРОПЕКС»), вимога про усунення невідповідностей до 13.11.2024, протокол уповноваженої особи від 13.11.2024 № 32/24 ТДО, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.11.2024, договір підряду від 19.11.2024 № 16/24 на суму 459 126,17 грн, укладений між Замовником та ПП «КРОПЕКС» (далі – Договір), додаткова угода від 02.12.2024 № 2 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані Замовником 03.12.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено наступне.
Так, у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Розділ 3) тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця).
Пунктом 4 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Додаток 3) до тендерної документації передбачено, що переможець торгів на підтвердження відсутності підстав зазначених, зокрема, у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа.
Однак, учасником ПП «КРОПЕКС» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначений документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Розділу 3, пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ПП «КРОПЕКС» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Особливостями.
В ході моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 02.12.2024 № 2 до Договору, якою Договір розірвано, сума зменшена на 459 126,17 грн, оплати не здійснювались.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2024
Уповноваженій особі оголошено догану та наголошено, що в подальшій роботі під час перевірки документів учасників не допускати порушень законодавства у сфері закупівель
Оцінка ДАСУ від 17.12.2024
-
Запити й пояснення
28.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги зі встановлення електричного обладнання (Поточний ремонт мереж 0,4 кВ та підключення ДЕС АЗПСМ № 5 Комунального некомерційного підприємства «Центра первинної медико-санітарної допомоги № 2 м. Кропивницького» Кропивницької міської ради» по вул. Р. Слободянюка, 136 в м. Кропивницький)», код ДК 021:2015 51110000-6 – Послуги зі встановлення електричного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-11-04-007261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги зі встановлення електричного обладнання (Поточний ремонт мереж 0,4 кВ та підключення ДЕС АЗПСМ № 5 Комунального некомерційного підприємства «Центра первинної медико-санітарної допомоги № 2 м. Кропивницького» Кропивницької міської ради» по вул. Р. Слободянюка, 136 в м. Кропивницький)», код ДК 021:2015 51110000-6 – Послуги зі встановлення електричного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-11-04-007261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. З якої причини не відхилено учасника-переможця Приватного підприємства “КРОПЕКС» (далі – ПП «КРОПЕКС»), відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей ?
Так, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Розділ 3) тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця).
Пунктом 4 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Додаток 3) до тендерної документації передбачено, що переможець торгів на підтвердження відсутності підстав зазначених, зокрема, у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником в електронній системі закупівель оприлюднений 13.11.2024.
Однак, учасником ПП «КРОПЕКС» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає вимогам Розділу 3, пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.
2. Пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасник на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен надати, зокрема, довідку, складену за формою Таблиця 1 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», яка повинна містити інформацію про наявність в учасника власної чи орендованої матеріально-технічної бази, необхідної для виконання послуг за предметом закупівлі (наявність виробничих та/або складських приміщень, відповідного обладнання, устаткування та механізмів).
В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ПП «КРОПЕКС» надано довідку за формою Таблиця 1 вищевказаного змісту ?
3. Пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасник на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен надати, зокрема, заповнену довідку за формою Таблиця 2 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ПП «КРОПЕКС» надано довідку за формою Таблиця 2 вищевказаного змісту ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.12.2024 · Замовник: Пояснення
З метою здійснення закупівлі за предметом «Послуги зі встановлення електричного обладнання (Поточний ремонт мереж 0,4 кВ та підключення ДЕС АЗПСМ № 5 Комунального некомерційного підприємства «Центра первинної медико-санітарної допомоги № 2 м. Кропивницького» Кропивницької міської ради» по вул. Р. Слободянюка, 136 в м. Кропивницький)» Замовником було замовлено виготовлення проєктно – кошторисної документації у ТОВ «Енергобудпроект-2» (Договір № 764/2024 від 25.09.2024р.).
Відповідно до проєктно – кошторисної документації вартість поточного ремонту мереж 0,4 кВ та підключення ДЕС АЗПСМ № 5 Комунального некомерційного підприємства «Центра первинної медико-санітарної допомоги № 2 м. Кропивницького» Кропивницької міської ради» по вул. Р. Слободянюка, 136 в м. Кропивницький становить 517055,00 тис. грн.
З метою перевірки об’єктивності та актуальності вартості поточного ремонту мереж 0,4 кВ та підключення ДЕС АЗПСМ № 5 Комунального некомерційного підприємства «Центра первинної медико-санітарної допомоги № 2 м. Кропивницького» Кропивницької міської ради» по вул. Р. Слободянюка, 136 в м. Кропивницький, визначеної ТОВ «Енергобудпроект-2», Замовником було замовлено експертну оцінку щодо проектно – кошторисної частини у ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» (Договір № 42609-3 від 21.10.2024р.).
Згідно експертної оцінки від 31.10.2024р. вартість поточного ремонту мереж 0,4 кВ та підключення ДЕС АЗПСМ № 5 Комунального некомерційного підприємства «Центра первинної медико-санітарної допомоги № 2 м. Кропивницького» Кропивницької міської ради» по вул. Р. Слободянюка, 136 в м. Кропивницький становить 509922,00 грн.
Тому Замовником розмір бюджетного призначення (витрат) та очікувана вартість закупівлі було зазначено 509922,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно робочого проекту вищезазначеної проєктно – кошторисної документації.
03.12.2024 · Замовник: Пояснення
По першому питанню:
Проглянувши повторно документи учасника ПП «КРОПЕКС» було виявлено, що вказаний учасник дійсно не надав документи відповідно до п.п. 6, 12 п.47 Особливостей. Даний Учасник не був відхилений через помилку уповноваженої особи.
Відповідно Додатковою угодою № 1 від 02.12.2024р. Договір № 16/24 від 19.11.2024р. розірвано. Уповноваженій особі винесено догану.
По другому питанню:
«Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», яка повинна містити інформацію про наявність в учасника власної чи орендованої матеріально-технічної бази, необхідної для виконання послуг за предметом закупівлі (наявність виробничих та/або складських приміщень, відповідного обладнання, устаткування та механізмів) міститься у файлі учасника ПП «КРОПЕКС» «Довідки_КРОПЕКС_Слободянюка-136».
По третьому питанню:
«Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» міститься у файлі учасника ПП «КРОПЕКС» «Довідки_КРОПЕКС_Слободянюка-136».