Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 47 Особливостей, та як наслідок пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "П'ЯТИГІРСЬКЕ" на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену Рішенням уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "П'ЯТИГІРСЬКЕ" (далі – Замовник) (протокол № 2-02/10 від 02.10.2024), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.10.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "НВП "КОМУНТЕХ" (далі – ТОВ "НВП "КОМУНТЕХ", учасник, переможець), вимогу про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції до 24.10.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 25.10.2024 № 2-25/l0, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2024, договір підряду від 01.11.2024 № 9005 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.12.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей, з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до пункту 3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) та пункту 3.2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем) Додатку №2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» (далі — пункти 3.1 та 3.2 Додатку №2) тендерної документації не враховано зміни до Особливостей внесені Постановою № 382 від 02.04.2024 до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Отже, Замовником порушено частину третю статті 22 Закону, пункт 47 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 02.12.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 05.12.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: ”Слід зазначити, що пунктами 3.1 та 3.2 додатку 2 до тендерної документації наведений перелік документів, які Переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати у відповідності до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей згідно з внесеними змінами Постановою КМ № 382 від 02.04.2024 року ( щодо абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей то тендерною документацією не вимагається надання підтверджуючих документів).”
Зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону та пункту 47 Особливостей, та як наслідок пунктів 3 та 28 Особливостей, оскільки пункти 3.1 та 3.2 Додатку №2 тендерної документації містять посилання на норми Особливостей, які втратили чинність на момент оголошення Замовником закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2024
Замовником на виконання результатів Висновку ДАСУ вжито заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у
подальшому. Детально у протоколі.
Запити й пояснення
02.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво водопроводу по вул. Мічуріна (від будинку № 52 до будинку № 106), вул. Прилужна (від будинку № 17 до будинку № 47) в смт Донець Ізюмського району Харківської області» (ДК 021:2015: 45231000-5 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач), очікуваною вартістю 2 913 548,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-02-012167-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очіку-ваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Підпунктом 2 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 12 березня 2024 р. № 284 передбачено, що в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 пункт 50 після абзацу п’ятого доповнити новим абзацом такого змісту:
“5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.”.
Чому пункт 1 розділу 6 тендерної документації складено без урахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 990 в частині відсутності підпункту 5 пункту 50 Особливостей?
4. Чому в п. 3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) та п. 3.2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем) Додатку №2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації не враховано зміни до Особливостей внесені Постановою № 382 від 02.04.2024?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво водопроводу по вул. Мічуріна (від будинку № 52 до будинку № 106), вул. Прилужна (від будинку № 17 до будинку № 47) в смт Донець Ізюмського району Харківської області» (ДК 021:2015: 45231000-5 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач), очікуваною вартістю 2 913 548,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-02-012167-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення на запит, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявних потреб Замовника у новому будівництві водопроводу по вул. Мічуріна (від будинку № 52 до будинку № 106), вул. Прилужна (від будинку № 17 до будинку № 47) в смт Донець Ізюмського району Харківської області та на підставі проектної документації «Нове будівництво водопроводу по вул. Мічуріна (від будинку № 52 до будинку № 106), вул. Прилужна (від будинку № 17 до будинку № 47) в смт Донець Ізюмського району Харківської області», експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 04 липня 2024 року.
Додатком 3 до тендерної документації передбачено ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ «Нове будівництво водопроводу по вул. Мічуріна (від будинку № 52 до будинку № 106), вул. Прилужна (від будинку № 17 до будинку № 47) в смт Донець Ізюмського району Харківської області, відомість об’ємів робіт.
Код згідно з КЕКВ: КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям).
Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 2 913 548 грн. Джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет - 2 913 548,00 грн.
Очікувана вартість робіт «Нове будівництво водопроводу по вул. Мічуріна (від будинку № 52 до будинку № 106), вул. Прилужна (від будинку № 17 до будинку № 47) в смт Донець Ізюмського району Харківської області» (ДК 021:2015: 45231000-5 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач) складає 2 913 548,00 гривень та визначена на підставі проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до пункту 41 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, середньострокових зобов'язань у сфері охорони здоров'я та здійснення витрат бюджету.
Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Замовник є комунальним підприємством.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Замовник є одержувачем бюджетних коштів.
Враховуючи вищезазначене, Замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, з цих підстав на Замовника не розповсюджується зобов’язання забезпечувати виконання пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Вищезазначене, також підтверджується Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/14195/21 від 18.01.2022 року.
На підставі викладеного, Замовником не оприлюднювалось на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Підпунктом 2 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 12 березня 2024 р. № 284 передбачено, що в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 пункт 50 після абзацу п’ятого доповнити новим абзацом такого змісту:
“5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.”.
Чому пункт 1 розділу 6 тендерної документації складено без урахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 990 в частині відсутності підпункту 5 пункту 50 Особливостей?
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 990 додано імперативну норму виключно для бюджетної установи «Центр гуманітарного розмінування» відмінити відкриті торги, якщо буде подано менше двох тендерних пропозицій, якщо така організація шляхом відкритих торгів закуповуватиме послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення.
На підставі викладеного, Замовником тендерну документацію на закупівлю робіт «Нове будівництво водопроводу по вул. Мічуріна (від будинку № 52 до будинку № 106), вул. Прилужна (від будинку № 17 до будинку № 47) в смт Донець Ізюмського району Харківської області» (ДК 021:2015: 45231000-5 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач), складено без урахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 990 в частині відсутності підпункту 5 пункту 50 Особливостей.
Відсутність підпункту 5 пункту 50 Особливостей в тендерній документації Замовника не є порушенням пункту 50 Особливостей оскільки наведені зміни до Особливостей стосуються і застосовуються одним замовником — бюджетною установою «Центр гуманітарного розмінування».
4. Чому в п. 3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) та п. 3.2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем) Додатку №2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації не враховано зміни до Особливостей внесені Постановою № 382 від 02.04.2024?
Відповідно до вимог в п. 3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) та п. 3.2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем) Додатку №2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» Переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію, зокрема: Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Згідно з пунктом 47 Особливостей - Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей - Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
З 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів. Проте згідно з постановою КМУ від 12.03.2022 р. № 263, яка застосовується до припинення чи скасування воєнного стану, інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану.
Таким чином, Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, надається переможцем.
Слід зазначити, що пунктами 3.1 та 3.2 додатку 2 до тендерної документації наведений перелік документів, які Переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати у відповідності до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей згідно з внесеними змінами Постановою КМ № 382 від 02.04.2024 року ( щодо абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей то тендерною документацією не вимагається надання підтверджуючих документів).