Капітальний ремонт покрівлі будівель відокремленого структурного підрозділу "Електромеханічний фаховий коледж Харківського національного університету міського господарства...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" встановлено порушення вимог статті 5 Закону та пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Електромеханічний фаховий коледж Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація зі змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи від 31.10.2024 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.11.2024 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» (далі – Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 №4; договір від 11.11.2024 № 9 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 09.12.2024 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі-Пояснення).

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 14.3 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник повинен надати акт ознайомлення з кошторисною документацією та місцем проведення робіт. Обов'язковою умовою участі в процедурі закупівлі є ознайомлення учасника з кошторисною документацією та місцем проведення робіт для визначення детального обсягу виконання робіт та подання тендерної пропозиції. Ознайомлення здійснюється уповноваженими на це представниками учасника БЕЗ ІДЕНТИФІКАЦІЇ НАЗВИ УЧАСНИКА. При цьому уповноважені особи, які здійснюють ознайомлення повинні надати представнику замовника документ, що посвідчує таку особу для забезпечення підписання акту від замовника, який підтверджує факт ознайомлення із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, сканкопія якого надається у складі тендерної пропозиції.

Учасник, надав акт ознайомлення з кошторисною документацією та місцем проведення робіт від 23.10.2024. Однак, крім, зазначеної інформації: назва об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника є дані, які ідентифікують назву учасника. Такі як, назва організації, яка планує взяти участь у закупівлі та посада преставника в згаданій організації, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.12.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «…Ознайомлення здійснювалося уповноваженим на це представником учасника без ідентифікації назви учасника. В подальшому, уповноважена особа, яка здійснювала ознайомлення (Хоружин К.В. -Інженер з охорони праці) надав представнику замовника документи, що посвідчує його особу для забезпечення підписання акту. Згідно з умовами п.14.3. Додатку тендерної документації, в акті обов'язково зазначається назва об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, Надана сканкопія Акту огляду учасником- ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" у складі тендерної пропозиції відповідає вимогам, що були встановлені у п.14.3. Додатку 1 ТД, у тому числі щодо обов'язкового зазначення назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників Замовника та Учасника.».

Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення. Оскільки, Замовником самостійно встановлено вимогу Ознайомлення уповноваженими на це представниками учасника БЕЗ ІДЕНТИФІКАЦІЇ НАЗВИ УЧАСНИКА, а наявність в Акті ознайомлення з кошторисною документацією інформації наступного змісту: «Іженер з охорони праці ТОВ «БК «Вертикаль - Плюс» Хоружин Костянтин Валерійович (Учасник) суперечить вимогам тендерної документації, а також порушуює принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.

Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БК «Вертикаль - Плюс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Також моніторингом зазначеного питаня встановлено, що відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям. А саме, повинен підтвердити наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Надати довідку за формою, викладеній у Таблиці 2, що містять інформацію пронаявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Одночасно, пунктом 15 Технічного завдання, що наведено в Додатку 3 до Тендерної документації передбачено Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).

Однак, наданою учасном Довідкою від 23.10.2024 № 2 (файл «довідка про мтб.pdf») про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт № 2 від 23.10.2024 наявність транспорту для виконання зазначеного виду робіт не передбачена. Крім того, Учасник ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» надав довідку від 21.10.2024 № 1 де зазначив, що капітальний ремонт покрівлі будівель буде здійснено самостійно, без залучення субпідрядників.

Отже, учасником не підтверджено в повному наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.12.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.11.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «…Тендерна документація не містить конкретних чи особливих вимог до учасника щодо наявності у нього певного обладнання, машин та механізмів. Надана сканкопія довідки у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» відповідає вимогам, що були встановлені до учасників п.2 Додатку 1 тендерної документації».

Однак, Замовником надано пояснення, що не спростовує факт не надання інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази (автомобільний транспорт для перевезення) щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БК «Вертикаль - Плюс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.12.2024

Керуючись вимогою Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби вжити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, оприлюднюємо наказ про догану уповноваженій особі Сокоренко Є.О.

Оцінка ДАСУ від 18.12.2024

Вжили заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, оприлюднюємо наказ про догану уповноваженій особі Сокоренко Є.О.

Запити й пояснення