Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого, десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП МУДРИК МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару № 104/011 від 18.11.2024 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЦЕНЯВСЬКОЇ ГІМНАЗІЇ П'ЯДИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2024 № 02/011 (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП МУДРИК МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.11.2024 №03/011, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2024, договір про закупівлю товару №104/011 від 18.11.2024 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 02.12.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
На порушення вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей ТД Замовника не містить, оформлені як окремі додатки до тендерної документації, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП МУДРИК МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 додатку 3 ТД та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ФОП МУДРИК МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів не надано.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП МУДРИК МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2024
Вимога щодо усунення порушень виконана. Договір №104/011 від 18.11.2024 року розірвано.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2025
Припинення зобов'язань за Договором від 18.11.2024 №104/011
Запити й пояснення
28.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-31-003390-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.12.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинговий запит
Відповідь на моніторинговий запит .
Відповідно до Вашого моніторингового запиту щодо Закупівлі «Деревина» (Деревина дров’яна промислового та непромислового використання 1 групи (дрова паливні) твердих листяних порід) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером: UA-2024-10-31-003390-a Закупівля на prozorro.gov.ua. Органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором:
ID моніторингу: UA-M-2024-11-26-000036
Дата прийняття рішення про початок моніторингу:
26 лист 00:00
Дата публікації рішення про початок моніторингу:
26 лист 14:39
1.У відповідь на Ваш моніторинговий запит повідомляємо наступне, що дана Закупівля проводиться відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 р. №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178”, та відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (Стаття 4. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель). Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», на підставі моніторингу учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням актуальних цін. Також додатково було проведено аналіз ринку цін, а саме – пошук та збір загальнодоступної інформації про орієнтовну вартість предмету закупівлі через відкриті доступи в мережі Інтернет, прайс-листи на продаж даної продукції, аналіз аналогічних закупівель на сайті prozorro.gov.ua:
UA-2024-09-26-012413-a ●
UA-2024-09-12-007615-a ●
та на сайтах постачальників даної продукції (особистого листування з конкретними постачальниками, учасниками ринку даної продукції не проводилося, для того щоб в майбутньому не було претензій в лобіюванні інтересів). До цього ж надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту ліцею (https://cenyavazosh.in.ua/), де вказана дата та час опублікування даного обгрунтування та на якому розміщено характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (додається скрін-шот (опубліковано 01.11.2024 13.14) додаток №1, та саме обгрунтування додаток №2).
Також дана закупівля проводилася на підставі розпорядчих документів П’ядицької сільської ради, а саме:
- Розпорядження про затвердження паспортів бюджетних програм на 2024 рік (від 31.01.2024р. №34) та паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік (додаток №3)
- Кошторис на 2024 рік (від 16 січня 2024 року) (додаток №4),
2. Технічні вимоги до предмету закупівлі були визначені на підставі аналізу закупівель Замовника у попередні роки, а саме – кількість була передбачена у відповідності до граничних норм підтримання тепла у приміщеннях у зимовий період, якість – у відповідності до ТУУ-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», параметри (розміри) – у відповідності до технічних параметрів котлів.
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості товарів. Зазначений предмет закупівлі відповідає діючим на цю продукцію технічним умовам та нормам.