Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, укладання додаткових угод – порушень, із врахуванням пояснення замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, укладання додаткових угод, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.05.2024 (далі – ТД) зі змінами від 24.05.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2024 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 11.06.2024 №81, повідомлення про внесення змін до договору, зміни до договору, додаткову угоду від 24.09.2024 №1 та від 31.10.2024 №2, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 28.11.2024 та від 02.12.2024 року.
За результатами аналізу проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 4-1 Постанови №710 постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У межах проведення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надано Замовнику запит про надання пояснення шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 28.11.2024 року, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовником у відповіді на запит про надання пояснення зазначено, що: «Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі 24.05.2024 була розміщена на власному веб-сайті у відповідності до термінів визначених в пп.1 п.4 Постанови 710. Посилання не збереглось по можливо технічному збою (внаслідок стороннього втручання сторонніх осіб (кібератак) в роботу зазначеного Інтернет ресурсу міської ради) чи з інших невідомих технічних причин.», проте не надано підтверджуючі документи настання вищезазначених обставин.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-05-22-004439-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2024
Косівська міська рада з Вашим висновком ознайомилася. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель уповноважена особа в подальшому зобов’язується неухильно дотримуватися Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022р №1178 та інших законодавчих актів.
Запити й пояснення
28.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Косівської міської територіальної громади та меж населених пунктів, які увійшли до складу Косівської міської територіальної громади (Код: 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-22-003477-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Косівської міської територіальної громади та меж населених пунктів, які увійшли до складу Косівської міської територіальної громади (Код: 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-22-003477-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовник в додатку 2 «Кваліфікаційні вимоги до учасників закупівлі» до тендерної пропозиції для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій вимагає від учасників надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи про наявність власного чи орендованого обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме: - транспортні засоби;
У разі відсутності у Учасника власного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, зазначити інформацію про наявність чинних договорів оренди, суборенди, позички, використання, лізингу тощо обладнання та матеріально-технічної бази.
Учасником торгів КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» на вищевказану вимогу надано довідку, де зазначив про наявність: Автомобіль Volkswagen Sharan (Позичка) та Автомобіль Renault Talisman (позичка).
На підтвердження правових підстав володіння вищезазначеними авто КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» надав договори позички транспортних засобів, проте відповідно до абзацу 2 пункту 5 наданих договорів позички Користувач (ПП «КАЙЛАС-К») самостійно здійснює використання транспортного засобу у своїй діяльності.
Відповідно до п. 1.3 наданого на вимогу тендерної документації Статуту КОНСОРЦІУМУ «ЗемАрхКонсалт», учасниками Консорціуму є: ТОВ «КАЙЛАС-К» та ПП «КАЙЛАС-К».
Також відповідно до п. 3.1 Статуту «Консорціум є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс…».
Також, згідно з п. 3.8 Статуту «Консорціум відповідає по своїм зобов’язанням усім своїм майном. Майно, передане Консорціумові його учасниками, є власністю Консорціуму. Учасники не зберігають прав на майно, передане ними у власність Консорціуму».
Згідно з пунктом 6.6 Статуту «Консорціум може мати у власності та/або на правах майнового (довірчого) управління будинки, споруди, устаткування, обладнання, інвентар, грошові кошти в гривнях і іноземній валюті, цінні папери, інше майно або кошти, вартість якого відображено в балансі Консорціуму.»
Таким чином учаснику Консорціуму ПП «КАЙЛАС-К» відповідно до договорів позички заборонено передавати у власність транспортні засоби, що є предметами договорів, а відповідно до статуту, майно, що передане Консорціуму є власністю Консорціуму, при якому учасники не зберігають прав на майно, передане ними у власність Консорціуму.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» вищеописану невідповідність, а саме: відсутність правових підстав використання КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» автомобільних засобів, що зазначені в довідці про МТБ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.12.2024 · Замовник: Про надання пояснення
Косівською міською радою проводиться процедура закупівлі послуги «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Косівської міської територіальної громади та меж населених пунктів, які увійшли до складу Косівської міської територіальної громади», оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2024-05-22-003477-a. На запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 28 листопада 2024 року, Косівська міська рада пояснює наступне:
- Розмір бюджетного призначення. Рішенням 39 позачергової сесії Косівської міської ради 8-го скликання від 19.03.2024 №2504-39/2024, затверджена Цільова Програма інвентаризації земель комунальної власності Косівської міської ради на 2021-2025 роки в новій редакції, якою передбачено на 2024 -2025 роки обсяги фінансування:
1. для розроблення проектів землеустрою щодо встановлення меж населених пунктів Косівської міської територіальної громади – 3 300,0 тис. грн. з яких на 2024 – 1 800,00 тис. грн. та на 2025 – 1 500,00 тис. грн. відповідно.
2. для розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Косівської міської територіальної громади – 3 000,0 тис. грн. з яких на 2024 – 1 500,00 тис. грн. та на 2025 – 1 500,00 тис. грн. відповідно.
Рішенням 39 позачергової сесії Косівської міської ради 8-го скликання від 19.03.2024 №2508-39/2024, внесено зміни до Бюджету Косівської міської територіальної громади на 2024 рік, якими передбачено для фінансування заходів Цільової програми інвентаризації земель комунальної власності Косівської міської ради на 2021-2025 роки «Здійснення заходів із землеустрою» кошти в сумі 2 200,00 тис. грн.
- Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено виходячи з потреби Замовника на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій»; Закону України «Про Державний земельний кадастр»; Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщенні, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності»; Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»; Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012р.; інших нормативно-правових актів в сфері земельних відносин та державної реєстрації речових прав на земельні ділянки. Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) та очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, методом ринкових консультацій та запитом цінових пропозицій з метою отримання інформації щодо актуальних цін постачальників, рівня конкуренції та можливих варіантів послуг з урахуванням нових технічних рішень та інновацій, а також для порівняння ринкових цін учасників ринку по наданих комерційних пропозиціях на зазначену послугу.
Так на послугу з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Косівської міської територіальної громади та меж населених пунктів, які увійшли до складу Косівської міської територіальної громади Цінова пропозиція «Консорціум КАЙЛАС ГРУП» становить 2 200,0 тис. грн, ФОП Голодівська Наталія Петрівна – 2 350,0 тис. грн. та ПП «Прикарпатський земельний центр»- 5 093,8 тис. грн. (копії Цінових пропозицій додаються).
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі 24.05.2024 була розміщена на власному веб-сайті у відповідності до термінів визначених в пп.1 п.4 Постанови 710. Посилання не збереглось по можливо технічному збою (внаслідок стороннього втручання сторонніх осіб (кібератак) в роботу зазначеного Інтернет ресурсу міської ради) чи з інших невідомих технічних причин.
05.12.2024 · Замовник: Про надання пояснення
Косівською міською радою проводиться процедура закупівлі послуги «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Косівської міської територіальної громади та меж населених пунктів, які увійшли до складу Косівської міської територіальної громади», оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2024-05-22-003477-a. На запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 02 грудня 2024 року, Косівська міська рада пояснює наступне: Згідно пункту 37 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Для цілей цього Закону до об’єднання учасників належать:
окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб - резидентів;
окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів);
об’єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи.
Учасник переможець КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» (45431738) є об’єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЙЛАС-К" (ЄДРПОУ 36191822) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАЙЛАС-К", (ЄДРПОУ 37749053), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31.05.2024
Згідно частини 5 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Учасником переможцем КОНСОРЦІУМОМ «ЗемАрхКонсалт» (45431738) було надано довідку №76 від 30.05.2024 року про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій у якій зазначено узагальнені об’єднані показники кожного Учасника (ПП «Кайлас – К» та ТОВ «Кайлас – К») такого об’єднання.
У довідці №76 вказано по позиціях 9 та 10 наступне обладнання:
- Автомобіль Volkswagen Sharan у кількості 1 шт. Правова підстава залучення: залучене ПП «Кайлас – К» за договором позички транспортного засобу від 13.01.2023 року
- Автомобіль Renault Talisman у кількості 1 шт. Правова підстава залучення: залучене ПП «Кайлас – К» за договором позички транспортного засобу від 13.01.2023 року
Умовами тендерної документації не передбачалося особливих вимог щодо способу підтвердження наявності в Об’єднання учасників процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Також умовами тендерної документації не передбачалося, що обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які залучаються учасниками такого об’єднання, має бути залучено на користь Об’єднання учасників або ж має бути передано такому об’єднанню його учасниками.
Тому твердження «Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» вищеописану невідповідність, а саме: відсутність правових підстав використання КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» автомобільних засобів, що зазначені в довідці про МТБ?», яке міститься у запиті замовнику на пояснення від 02.12.2024 року, не відповідає положенням тендерної документації та частини 5 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки від Учасників, які є Об’єднаннями учасників, не вимагалося надання підтвердження правових підстав використання Об’єднанням учасників обладнанням, яке зазначено у його тендерній пропозиції.
Більше того, КОНСОРЦІУМОМ «ЗемАрхКонсалт» вказується, що вказані транспортні засоби залучені учасником об’єднання на підставі договору позички та питання передачі таких транспортних засобів у власність Консорціуму взагалі не стоїть, оскільки транспортні засоби не є власністю учасника об’єднання.
Тобто, частиною 5 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
КОНСОРЦІУМОМ «ЗемАрхКонсалт» надано інформацію щодо кваліфікаційних критеріїв, з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання.