Висновок ДАСУ: Виготовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення… – Виконавчий комітет Хмільницької міської ради

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-11-26-000026 від 18.12.2024

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пункту 19 Постанови 1178, пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на дату оголошення процедури закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18 травня 2023 року (протокол №34) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕНЕСАНС-ГРУП» (далі – ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП»), рішення уповноваженої особи від 01 червня 2023 року (протокол №41), повідомлення про намір укласти договір, договір на виготовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Хмільницької міської територіальної громади від 12 червня 2023 року №91 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 26 грудня 2023 року №1 та від 28 червня 2024 року №4 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10 та 11 грудня 2024 року через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником в підпункті 2.1. пункту 5 розділу 3. тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником документів, які підтверджують його відповідність кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема довідки, яка містить відбиток печатки учасника, складеної за наведеною формою, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю.

Так, Замовником в підпункті 2.1. пункту 5 розділу 3. тендерної документації наведено форму довідки, що містить стовпці №5 та №6 для відображення в них відомостей про працівників, зокрема щодо їх напряму підготовки (спеціальності) та спеціалізації по диплому.

Учасником ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП», якого обрано переможцем, у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю, від 26 травня 2023 року №1307 (файл «4 Довідка працівники.pdf»), в якій у стовпцях №5 та №6 відсутні відомості щодо напряму підготовки (спеціальності) та спеціалізації по диплому працівників, зазначених у вказаній довідці, чим порушено вимоги підпункту 2.1. пункту 5 розділу 3. тендерної документації.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник у своєму поясненні зазначив, що не заповнені графи «Напрям підготовки (спеціальність)» та «Спеціалізація по диплому» не були обов’язковими для заповнення, тим більше учасник надав сканкопії дипломів працівників встановленого державного зразка де чітко зазначена інформація про здобуту освіту працівниками учасника.

Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не виявив вищезазначеної невідповідності та не включив її до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості учаснику ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» її усунути.

Нормою пункту 10 Постанови №1178 визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до вказаного пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Постанови №1178, оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням Постанови №1178.

Згідно з вимогами пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Так, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про внесення змін до Договору додатковими угодами від 26 грудня 2023 року №1 та від 28 червня 2024 року №4 та вказані додаткові угоди.

На запит Управління щодо укладання додаткових угод №2 та №3 до Договору, Замовник пояснив, що до Договору були укладені додаткові угоди від 26 грудня 2023 року №2 та від 31 травня 2024 року №3, які не оприлюднені в електронній системі закупівель, тому що пунктом 19 Постанови №1178 передбачений чіткий перелік випадків внесення змін до істотних умов договору, а зазначені додаткові угоди укладені на вимогу Державної казначейської служби України та у відповідності до Бюджетного кодексу України, зокрема для обнуління рахунку внаслідок його закриття в кінці кожного фінансового (календарного) року (31.12) й повернення невикористаних коштів в бюджет та відповідно в послідуючому для здійснення розрахунків по Договору.

При цьому, Замовником до пояснення на запит Управління надано додаткові угоди від 26 грудня 2023 року №2 та від 31 травня 2024 року №3, згідно із якими сума Договору зменшена на 239 000,00 грн (без зміни інших умов Договору) та в послідуючому знову встановлена його сумою.

Згідно з умовами додаткової угоди від 26 грудня 2023 року №1 Замовником до умов Договору внесені зміни, а саме строк надання послуг визначено з моменту укладання Договору до повного виконання землевпорядних робіт, але не пізніше 30 червня 2024 року, а також термін дії Договору - до 31 грудня 2024 року, а в частині оплати до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Пунктом 19 Постанови №1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків.

Так, підпунктом 5 пункту 19 Постанови 1178 передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть бути змінені у разі погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).

Моніторингом установлено, що Замовник за результатами закупівлі, проведеної у відповідності до норм пункту 10 Постанови №1178 шляхом процедури відкритих торгів за номером UA-2023-05-18-007877-a, уклав Договір ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП».

Водночас у пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовник визначив, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору.

Враховуючи вищевикладене Замовником додатковими угодами від 26 грудня 2023 року №1 та №2 внесені зміни до істотних умов Договору, а саме продовжено строк надання послуг до 30 червня 2024 року та строк дії Договору – до 31 грудня 2024 року із одночасним зменшенням суми Договору на його загальну суму, тобто вона становить 0,00 грн.

З огляду на вищевказане Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору додатковою угодою від 26 грудня 2023 року №2 та зміни до нього (вказана додаткова угода), чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Також Замовником, за відсутності передбачених пунктом 19 Постанови №1178 випадків щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, додатковою угодою від 31 травня 2024 року №3 внесені зміни до істотних умов Договору щодо встановлення його суми в розмірі 239 000,00 грн, чим порушено вимоги пункту 19 Постанови №1178.

Крім того установлено, що за умовами пункту 1.3. розділу 1. Договору надання послуг визначено у строки з моменту укладання Договору до повного виконання землевпорядних робіт, згідно із пунктом 1.1. Договору, але не пізніше 25 грудня 2023 року, із врахуванням додатку 2 «Календарний план надання послуг».

Так, додатком 2 «Календарний план надання послуг» до Договору передбачено наступні терміни виконання землевпорядних робіт: підготовчі роботи – до 45 днів з моменту підписання Договору; складання проектів – до 45 днів після виконання підготовчих робіт; врахування зауважень – до 20 робочих днів з момент у їх виявлення; внесення до бази ДЗК земельних ділянок з отриманням кадастрових номерів – до 20 робочих днів після виконання врахування зауважень.

При цьому, за умовами пункту 5.1. розділу 5. Договору він набуває чинності з моменту підписання та і дії до 31 грудня 2023 року, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Моніторингом установлено, що учасник торгів ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» погодився із вищевказаними умовами Договору та зобов’язався їх виконати, що засвідчується підписаним Договором, а також наданим в тендерній пропозиції листом-згодою з умовами Договору, викладеними в проекті договору (файл «Лист_проект договору.pdf»).

Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Також умовами пункту 5.5. розділу 5. Договору визначено, що істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених Постановою №1178.

Додатковими угодами від 26 грудня 2023 року №1 та від 28 червня 2024 року №4 Замовником, враховуючи листи ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» від 20 грудня 2023 року №3080 та від 28 червня 2024 року №0537, до умов Договору внесені зміни, зокрема пункт 1.3. викладено в наступних редакціях: строк надання послуг з моменту укладання Договору до повного виконання землевпорядних робіт, згідно із пунктом 1.1. Договору, але не пізніше 30 червня 2024 року та 31 грудня 2024 року, із врахуванням додатку 2 «Календарний план надання послуг», в якому змінені терміни виконання підготовчих робіт до 245 днів та 429 днів відповідно, а також в пункті 5.1. Договору змінено термін дії Договору до 31 грудня 2024 року, а в частині оплати до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Згідно з поясненнями Замовника, наданими на запит Управління, виконавець робіт надіслав письмове звернення на продовження терміну дії Договору та терміну виконання робіт внаслідок великого їх об’єму (великої площі земельних ділянок), безпосереднього виїзду на земельні ділянки для закріплення їх меж знаками, що встановлюються у поворотних точках не рідше ніж через 300 м та нумеруються вологостійкою фарбою яскравого кольору й фіксуються фотознімком, а також в зв’язку із введеними графіками відключення електроенергії, які ускладнюють роботу з електроприладами, загрозою ракетних обстрілів, що супроводжується сигналами підвищеної небезпеки «повітряна тривога» й обмежує пересування, перебування населення в певних місцях й впливає на роботу геодезичних інструментів, обладнання, робота яких залежить від інтернету та супутникового зв’язку, зобов’язанням чоловіків щодо оновлення своїх військово-облікових документів.

Водночас військовий стан у країні введений з 25 лютого 2022 року, а відтак учасник ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» подаючи тендерну пропозицію на участь у відкритих торгах 28 травня 2023 року й укладаючи 12 червня 2023 року із Замовником Договір під час дії військового стану усвідомлював, що роботи будуть виконуватись з урахуванням можливих заходів та наслідків зазначеного стану.

Крім того, статтею 28 Закону України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» в редакції чинній на час проведення закупівлі визначено, що максимальний строк складання документації із землеустрою, крім документації із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Отже, в своєму поясненні Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору терміном на 1 рік (до 31 грудня 2024 року) й виконання зобов’язань не пізніше 31 грудня 2024 року, та яких не існувало на час укладання Договору.

З огляду на вищевказане та те, що учасник ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП», згідно з умовами Договору, зобов’язався надати послуги з виготовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду 25 грудня 2023 року, продовження строку їх виконання та строку дії Договору до 31 грудня 2024 року на підставі листа зазначеного учасника не є достатнім документальним підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків виконання зобов’язань та дії Договору.

Зважаючи на зазначене, додаткові угоди від 26 грудня 2023 року №1 та від 28 червня 2024 року №4 до Договору укладені з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.

При цьому, умовами пункту 5.2. розділу 5. Договору визначено, що Договір може бути розірвано з ініціативи Замовника у разі неналежного виконання або невиконання Виконавцем (ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП») умов Договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2024

Управлінню Північного офісу

Держаудитслужби

у Вінницькій області

Щодо виконання умов Договору №91 від 12.06.2023 року (зі змінами) укладеного між Виконавчим комітетом Хмільницької міської ради та ТОВ «Ренесанс-Груп» інформуємо наступне.

«Програмою регулювання земельних відносин у Хмільницькій міській територіальній громаді на 2024-2026 роки», яка затверджена рішенням 46 сесії Хмільницької міської ради 8 скликання №1990 від 18.08.2023 року (зі змінами) включено захід «1.2.11. Замовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Хмільницької міської ТГ». Виконання цього заходу передбачено на 2023-2024 роки.

За результатами проведеної процедури закупівлі було підписано вищевказаний Договір. Узгоджений строк виконання Договору – 31.12.2024 року.

Станом на сьогоднішній день Проекти щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу ВИГОТОВЛЕНІ. А саме на:

• Загально-зоологічний заказник місцевого значення «Сандрацький»;

• Зоологічну пам’ятку природи місцевого значення «Бобровий»;

• Гідрологічну пам’ятку природи Місцевого значення «Джерело «Сонячне»»;

• Гідрологічну пам’ятку природи Місцевого значення «Джерело «Польове»».

На порядок денний сесії Хмільницької міської ради, яка запланована на 20.12.2024 року виноситься проєкт рішення «Про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду».

Звертаємо Вашу увагу на важливість та велику необхідність Хмільницької міської територіальної громади у виготовленні вищезазначених проектів. Це перш за все – дотримання норм чинного законодавства в галузі землевпорядкування, екології, збереження навколишнього середовища. Тому наміру розірвати договір із виконавцем робіт Виконавчий комітет Хмільницької міської ради не має. Маємо на меті виключно повне виконання договору та закріплення меж земельних ділянок, про які йдеться, як у Базі Державного земельного кадастру, так і в натурі (на місцевості).

Відмічаємо, що до складу Хмільницької міської територіальної громади території, про які йдеться, включено в кінці 2021 року. А об’єктами природно-заповідного фонду місцевого значення оголошено: Загально-зоологічний заказник місцевого значення «Сандрацький» та Зоологічну пам’ятку природи місцевого значення «Бобровий» - рішенням 9 сесії Вінницької обласної ради 2 скликання від 28.03.1997 року; Гідрологічні пам’ятки природи Місцевого значення «Джерело «Сонячне»» та «Джерело «Польове»» - рішенням Облвиконкому від 18.08.1984 року.

Отже, з 1984 та 1997 років межі ділянок не були встановлені та закріплені на місцевості. Рішенням сесії Хмільницька міська рада у 2023 році взяла на себе зобов’язання приведення у відповідність вкрай важливих територій, оскільки згідно законодавчих актів України території природно-заповідного фонду використовуються: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях.

Основним завданням Заказника та Пам’яток є: охорона умов відтворення, відновлення чисельності, збереження генофонду рідкісних та типових тварин; збереження охорони їх території з усіма природними об’єктами, додержання режиму території; організація протипожежної охорони їх природних комплексів; формування елементів регіональної екологічної мережі; проведення екологічної освітньо-виховної роботи; тощо.

Зауважимо на тому, що про важливість піднятого питання свідчать листи правоохоронних органів (Прокуратура) щодо вжитих дій та заходів з виготовлення документацій на Заказник та Пам’ятки. До прикладу, за позовом Прокуратури у 2022 році Хмільницька міська рада була однією із відповідачів (ще відповідали Війтівецька та Уланівська громади) у справі щодо не виготовлення проектів землеустрою на Гідрологічний заказник місцевого значення «Снивода». Відмітимо, що лише наша громада, станом на сьогодні, виконала ухвалу Суду – внесла в ДЗК Заказник. Що маємо на меті та докладаємо усіх зусиль щодо вищезазначених об’єктів.

Щодо тривалого виготовлення проектів землеустрою. На це впливає багато чинників: регулярні, тривалі вимкнення світла, нестабільність мобільного інтернет-зв'язку, часті перебої в роботі Державних баз та систем необхідних до залучення в роботу, складність об’єктів. Перед початком робіт проведено топографо-геодезичні вишукування з метою визначення просторових даних щодо земельної ділянки. Виконано рекогнустування території та визначено територію на якій будуть проводитись топографічні роботи. Спостереження виконувались в режимі реального часу (RTK) з використанням реферанційних GNSS-станцій мережі System.NET. Доступ до серверу мережі здійснювався через мобільний інтернет-зв'язок по стандарту GSM/GPSRS.

Загально-зоологічний заказник місцевого значення «Сандрацький» - становить загальну площу 498,1000 га, яка складається з трьох частин розмежованих річкою Південний Буг. В ході роботи: виконано прив’язку поворотних точок меж земельних ділянок до геодезичних пунктів ДГМ України; проведено оброблення векторів; обчислено координати виміряних точок GPS та оцінки їх точності. Вказані дії здійснено щодо кожної точки кількість яких становить 319 штук. Окрім того пропрацьовано та складено каталог координат зовнішніх меж території Заказника, загальна кількість точок – 395 штук. Проект землеустрою Заказника складається із 185 сторінок.

Зоологічна пам’ятка природи місцевого значення «Бобровий» - становить площу 57,5000 га. В ході роботи: виконано прив’язку поворотних точок меж земельної ділянки до геодезичних пунктів ДГМ України; проведено оброблення векторів; обчислено координати виміряних точок GPS та оцінки їх точності. Вказані дії здійснено щодо кожної точки кількість яких становить 81 штука. Окрім того пропрацьовано та складено каталог координат зовнішніх меж території Пам’ятки, загальна кількість точок – 81 штука. Проект землеустрою Пам’ятки складається із 79 сторінок.

Гідрологічні пам’ятки природи Місцевого значення «Джерело «Сонячне»» та «Джерело «Польове»» - площі кожної ділянки становлять по 0,0100 га. В ході роботи по кожній із ділянок: виконано прив’язку поворотних точок меж земельних ділянок до геодезичних пунктів ДГМ України; проведено оброблення векторів; обчислено координати виміряних точок GPS та оцінки їх точності. Вказані дії здійснено щодо кожної точки кількість яких становить по 7 штук на ділянці. Окрім того пропрацьовано та складено каталог координат зовнішніх меж території Пам’яток, загальна кількість точок – по 7 штук. Кожен із проектів землеустрою Пам’яток складаються із 79 сторінок.

Окрім описаних вище складностей та об’ємів робіт, ТОВ «Ренесанс-Груп», за наданими ними відомостями, забезпечує 5 робочих місць. Що в сьогоднішній надважкий час є не менш важливим.

Узагальнюючи вищевказане – Виконавчий комітет Хмільницької міської докладе усіх зусиль щоб в термін до 31.12.2024 року Договір №91 від 12.06.2023 року укладений з ТОВ «Ренесанс-Груп» був виконаний.

Міський голова Микола ЮРЧИШИН

P.S. Виконавчий комітет Хмільницької міської ради у разі потреби може надати скан-копії усіх сторінок Проектів.

Запити й пояснення

05.12.2024 · ДАСУ: Запитпро надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з виготовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Хмільницької міської територіальної громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-18-007877-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.

3. Яким чином учасником ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:

- на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», довідки, складеної за наведеною формою (підпункт 2.1. пункту 5. розділу 2), оскільки у складі тендерної пропозиції міститься довідка від 26 травня 2023 року №1307 (файл «4 Довідка працівники.pdf»), в якій не заповнені графи «Напрям підготовки (спеціальність)» та «Спеціалізація по диплому»;

- документів, які підтверджують проведення останньої повірки відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» геодезичних інструментів, вказаних у довідці, згідно пункту 1.1. пункту 5. розділу 2 тендерної документації (підпункт 1.2. пункту 5 розділу 2), оскільки у складі тендерної пропозиції містяться два свідоцтва про повірку комплектів електронних тахеометрів без додатків до них (файли «2.1 Договір 1.01.pdf», «2.2 Договір 2.01. pdf»)?

4. Виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили внесення змін додатковими угодами від 26 грудня 2023 року №1 та від 28 червня 2024 року №4 до істотних умов договору про закупівлю від 12 червня 2023 року №91 (далі – Договір №91), в частинах продовження до 31 грудня 2024 року строку дії договору, а також до 30 червня та до 31 грудня 2024 року відповідно – строку надання послуг, зокрема підготовчих робіт в термін до 245 днів та 429 днів, тоді як за умовами пункту 1.3. розділу 1. Договору №91 строк надання послуг встановлений не пізніше 25 грудня 2023 року, в тому числі підготовчі роботи – в термін до 45 днів з моменту підписання Договору? Пояснення надати з урахуванням вимог статті 28 Закону України «Про землеустрій», в частині не перевищення розробниками документації із землеустрою максимального строку складання документації із землеустрою: шести місяців з моменту укладення договору.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

10.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення

На запит про надання пояснення по закупівлі послуг з «Виготовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Хмільницької міської територіальної громади» UA-2023-05-18-007877-a, повідомляємо наступне:

1. Відповідно до ст.ст. 26, 59, 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 81 сесією міської ради 7 скликання № 2828 від 15.09.2020 р. було затверджено Програму регулювання земельних відносин у Хмільницькій міській територіальній громаді на 2021-2023 роки. Рішенням 41 сесії Хмільницької міської ради 8 скликання № 1714 від 31.03.2023 року «Про надання виконавчому комітету Хмільницької міської ради дозволу на виготовлення документацій із землеустрою на земельні ділянки на території Хмільницької міської територіальної громади» було внесено зміни до пункту 1.2.12 вищезазначеної програми та надано дозвіл на виготовлення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу:

• Загального зоологічного заказника місцевого значення «Сандрацький», орієнтовною площею 499,1 га, із цільовим призначенням - для збереження та використання заказників (04.08);

• Зоологічної пам’ятки природи місцевого значення «Бобровий», орієнтовною площею 57,5 га, із цільовим призначенням - для збереження та використання пам’яток природи (04.10);

• Гідрологічної пам’ятки природи Місцевого значення «Джерело «Сонячне»», орієнтовною площею 1,0 га, із цільовим призначенням - для збереження та використання пам’яток природи (04.10);

• Гідрологічної пам’ятки природи Місцевого значення «Джерело «Польове»», орієнтовною площею 1,0 га, із цільовим призначенням - для збереження та використання пам’яток природи (04.10).

Розмір бюджетних призначень, очікувана вартість закупівлі послуг на виготовлення документації із землеустрою, враховуючи складність та великий об’єм замовлених землевпорядних робіт (весь об’єм землевпорядних робіт викладено в додатку № 3 до Тендерної документації) було виділено та проголосовано депутатами Хмільницької міської ради 8 скликання на 42 сесії рішенням № 1766 від 28 квітня 2023 року.

З усіма текстами вище вказаних рішень міської ради можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Хмільницької міської ради в розділі «Документи» закладці «Рішення міської ради».

2. На виконання п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на власному офіційному веб-сайті Хмільницької міської ради (https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk) в розділі «Відкрита громада», закладка «Публічні закупівлі».

3. На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку від 26 травня 2023 року №1307 (файл «4 Довідка працівники.pdf»), складеної за наведеною формою, відповідно до підпункту 2.1 пункту 5 розділу 2 Тендерної документації, а саме: «2.1 Довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену за нижченаведеною формою, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю:… В довідці повинна бути відображена в повному обсязі інформація про наявність сертифікованого інженера-землевпорядника за основним місцем роботи…» основні вимоги відповідно до цього пункту кваліфікаційних вимог учасник виконав. Не заповнені графи «Напрям підготовки (спеціальність)» та «Спеціалізація по диплому» не були обов’язковими для заповнення, тим більше учасник надав скан-копії дипломів працівників встановленого державного зразка де чітко зазначена інформація про здобуту освіту працівниками учасника.

Типова форма Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, викладена в додатку № 2 до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 р. № 193. В примітках до типової форми Свідоцтва вказано, що у додатку або на зворотному боці свідоцтва про повірку ЗВТ (якщо це передбачено методикою повірки або за письмовою вимогою заявника) наводять дані про технічні характеристики засобу вимірювальної техніки, одержані під час повірки.

Відповідно до підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 5 розділу 2 Тендерної документації замовником було передбачено вимогу до учасників про надання довідки (встановленої форми), в якій вказати: найменування обладнання та матеріально-технічної бази, серійний номер, мрку/модель, кількість, власне/залучене, наявність документів, що підтверджують проведення останньої повірки. Для замовника головною вимогою була наявність в учасника обладнання/матеріально-технічної бази та документів, які є необхідні для виконання договору і відповідно до діючого законодавства. Замовник не ставив вимогу до учасників, з якими конкретними технічними характеристиками повинно бути обладнання геодезичних інструментів. Тому учасник таку вимогу відповідно до тендерної документації виконав.

4. Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) був введений воєнний стан на території України із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року і продовжений з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб Указом Президента України від 28 жовтня 2024 року № 740/2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:

1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;

2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.

Збройна агресія Російської Федерації проти нашої держави триває уже третій рік і направлена на знищення військових об’єктів, цивільного населення, інфраструктури, в тому числі і енергетичної незалежності України. Для ліквідації наслідків ракетних обстрілів по енергетиці держави виконавчою владою введенні графіки відключення електроенергії, що ускладнюють роботу з приладами, які живляться від електроенергії. Також під час загрози ракетних обстрілів вводиться сигнал підвищеної небезпеки «повітряна тривога», яка обмежує пересування, перебування населення в певних місцях, а також впливає на роботу геодезичних інструментів, обладнання, робота яких залежить від інтернету та супутникового зв’язку.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років під час дії воєнного стану зобов’язані оновлювати свої військово-облікові документи, а за потреби бути мобілізованим до лав Збройних Сил України на захист України.

Враховуючи великий об’єм робіт (велика площа земельних ділянок), безпосередній виїзд виконавця на земельні ділянки для виконання робіт викладених в Технічному завданні на виготовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Хмільницької міської територіальної громади (додаток № 3 до Тендерної документації) передбачено «закріплення меж земельних ділянок межовими знаками. Межові знаки мають бути пронумеровані вологостійкою фарбою яскравого кольору (наприклад: біла, жовта). Межові знаки встановлюються у поворотних точках меж земельної ділянки, але не рідше ніж через 300 м. Встановлення кожного знаку фіксується фотознімком, який передається Замовнику».

З огляду на вищевикладене виконавець робіт по договору надіслав письмове звернення на продовження терміну дії договору, терміну виконання робіт, внаслідок чого, були укладені відповідні додаткові угоди до договору.

11.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення

Чи укладались додаткові угоди №2 та №3 до договору від 12 червня 2023 року №91, якщо так, то чому в електронній системі закупівель не оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та вказані додаткові угоди?

11.12.2024 · Замовник: Надання пояснення

До договору від 12 червня 2023 року №91 укладались додаткові угоди № 2 та № 3 (скан-копії додаються). Вказані додаткові угоди не оприлюднені в електронній системі закупівель, тому що відповідно до п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 передбачений чіткий перелік випадків внесення змін до істотних умов договору, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей.

Виконавчий комітет Хмільницької міської ради є бюджетною установою і відповідно до Бюджетного кодексу України в бюджетних установах в кінці кожного фінансового (календарного) року (31.12) закриваються рахунки, а невикористані кошти повертаються в бюджет. Додаткові угоди № 2 та № 3 укладені на вимогу Державної казначейської служби України: № 2 - для обнулення рахунку, № 3 – для розрахунку по договору.

20.12.2024 · Замовник: Звернення