Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» та наявності підстав для її відхилення встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» та наявності підстав для її відхилення встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ», з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання роз’яснень до процедури закупівлі, дотримання вимог Особливостей під час розміщення вимоги про усунення невідповідностей, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Баранинської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.10.2024; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «М-АГРО», «ЕВЕРГЛАЙДС», «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «М-АГРО», ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС», ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ»); протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «М-АГРО» від 15.10.2024 № 02; протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» від 17.10.2024 № 01; протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 21.10.2024 №01; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» від 21.10.2024 року; договір від 04.11.2024 № 115; додаткова угода від 29.11.2024 № 1.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» та наявності підстав для її відхилення встановлено наступне.
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення (протокол від 17.10.2024 № 01) про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, оскільки зазначеним учасником не надано у складі тендерної пропозиції жодного документу, який підтверджував якість та/або відповідність запропонованого товару.
Разом з тим, під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 2 розділу ІІ Додатку 2 та пункті 10 Додатку 5 тендерної документації встановлена вимога щодо підтвердження відповідності товару, а саме: «паспортом якості та/або сертифікатом якості (відповідності) та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо на запропонований товар».
В ході аналізу документів, наданих учасником ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» у складі тендерної пропозиції, в частині документального підтвердження інформації про відповідність запропонованого товару встановлено, що вказаним учасником надано паспорти на товар (файли 11.1Паспорт DJI MAVIC 3.pdf та 11.2 Паспорт Mavic 3Т.pdf), що містять інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі Замовника.
Пунктом 31 статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Вимоги до змісту тендерної документації регулюються пунктом 28 Особливостей, який є відсильним до норм статті 22 Закону № 922-VIII. Отже, поряд з інструкціями щодо підготовки та оформлення учасниками своїх пропозицій вона містить такі ключові складові, як: технічні вимоги до предмета закупівлі, кваліфікаційні вимоги до потенційних учасників разом з переліком документів на їх підтвердження, критерії і механізм оцінки поданих пропозицій, проект договору про закупівлю.
Так, Замовником в пункті 2 Додатку 2 та пункту 10 Додатку 5 тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого учасником закупівлі товару технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі вимагається надання учасником документів, перелік яких не є вичерпним, а саме: «паспортом якості та/або сертифікатом якості (відповідності) та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо на запропонований товар».
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду таких документів повинен керуватися вимогами, відображеними у тендерній документації. Якщо Замовником не встановлені вимоги щодо необхідності надання конкретних підтверджувальних документів, то такого роду невідповідність не може розцінюватись, як порушення вимог тендерної документації та відповідно, у такому випадку немає законодавчих підстав відхиляти таку тендерну пропозицію.
Таким чином, підстава для відхилення, вказана у протокольному рішенні Уповноваженої особи від 17.10.2024 №01 стосовно того, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації через неподання жодного документу, який би підтверджував якість та/або відповідність запропонованого товару, не узгоджується з положеннями тендерної документації Замовника, є необґрунтованою та не відповідає дійсності, оскільки учасником ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» надано паспорти на товар (файли 11.1Паспорт DJI MAVIC 3.pdf та 11.2 Паспорт Mavic 3Т.pdf), що містять інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі Замовника.
Враховуючи вищеописане, Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей без наявності підстав відхилено учасника ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС», яким підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, визначеним у пункті 2 розділу ІІ Додатку 2 та пункті 10 Додатку 5 тендерної документації.
За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Разом з тим, Замовником у пунктах 1 та 3 Додатку 6 тендерної документації визначено перелік документів та спосіб їх подання переможцем процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність у такому реєстрі відомостей про керівника учасника-переможця процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником-переможцем процедури закупівлі, видану Національним агентством з питань запобігання корупції не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить відомості про те, що керівник учасника-переможця процедури закупівлі, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (або до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває), або про наявність судимості, яка знята або погашена у встановленому законом порядку, виданий Міністерством внутрішніх справ України (або його структурним підрозділом тощо, перебуваючим у його підпорядкуванні) у відповідності з Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 207 від 30.03.2022 р. не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Однак, в ході моніторингу встановлено, що всупереч вимогам Замовника переможцем ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» надано вказані документи (файли Довідка юр.pdf, Довідка дир.pdf, vytiah_pro_nesudymist_vid_2024-09-19.pdf) датовані (видані) 19.09.2024, тоді як дата оголошення про проведення процедури закупівлі – 02.10.2024 року.
Отже, під час моніторингу встановлено, що внаслідок дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» як переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ», а уклав з ним договір на закупівлю товарів: «безпілотні авіаційні комплекси» від 04.11.2024 № 115, на загальну суму 720 000,00 гривень з ПДВ.
Слід зауважити, що Уповноваженою особою Замовника відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» з ціновою пропозицією 708 980,00 гривень, яка є меншою на 11 020,00 гривень за цінову пропозицію переможця ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» (720 000,00 гривень), з яким Замовником укладено договір від 04.11.2024 № 115, чим зайво буде витрачено коштів місцевого бюджету на тотожну суму.
Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону №922-VIII, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання коштів на суму 11 020,00 гривень.
Окрім того, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 26 листопада та 03 грудня 2024 через електронну систему закупівель було направлено запити про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, проте в порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII відповіді (пояснення) на поставлені питання Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «безпілотні авіаційні комплекси» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-02-008416-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання замовником та учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» з урахуванням вимог абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача - надати відповідні запити з врахуванням вимог пункту 27 Особливостей, а саме у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «безпілотні авіаційні комплекси» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-02-008416-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином уповноваженою особою Баранинської сільської ради здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» та прийнято рішення про його відхилення як такого, що не надав документів, які підтверджують якість та/або відповідність запропонованого товару, тоді як на виконання вимоги пункту 2 Додатку 2 та пункту 10 Додатку 5 тендерної документації, а саме: підтвердження відповідності товару «Паспортом якості та/або сертифікатом якості (відповідності) та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо на запропонований товар» учасником ТОВ «ЕВЕРГЛАЙДС» у складі тендерної пропозиції надано паспорти на товар (файли 11.1Паспорт DJI MAVIC 3.pdf та 11.2 Паспорт Mavic 3Т.pdf), що містять інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі Замовника?
2. Чому уповноваженою особою Баранинської сільської ради не відхилено переможця ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а укладено з ним договір про закупівлю товару «безпілотні авіаційні комплекси», оскільки у пунктах 1 та 3 Додатку 6 тендерної документації вимагається надання зазначених документів, що видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а надані переможцем ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» документи (файли Довідка юр.pdf, Довідка дир.pdf, vytiah_pro_nesudymist_vid_2024-09-19.pdf) датовані (видані) 19.09.2024, тоді як дата оголошення про проведення процедури закупівлі – 02.10.2024?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.