Сонячні панелі

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Сонячні панелі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-26-001373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання

службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит надаємо посилання на обгрунтування , яке розміщено на офіційному сайті управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради

https://drive.google.com/file/d/116YDsWq9PoPL4PeFfVA1hv3yjDzXd3NA/view

Обгрунтування знаходиться у окремому файлі.

Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради було сформовано технічні, якісні та кількісні характеристики (вимоги) до електричних котлів. Уповноваженою особою було визначено предмет закупівлі відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 № 708, а також визначено очікувану вартість предмету закупівлі згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275.

Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься в інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції:

https://c-energy.be/en

https://unisolar.energy/services/

https://m-klimat.com/?srsltid

та інших сайтах , спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “ProZorro”, та отриманих комерційних пропозицій. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом множення необхідної кількості товару на ціну за одиницю товару.

Закупівля проводиться згідно Протоколу № 20/2024 від 29.04.2024,засідання гуманітарної ради Мукачівської міської ради , Акту проведення обстеження технічного стану покрівлі будівель та споруд об’єкта від 03.06.2024, Службової записки адміністрації Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради 23.10.2024 року

Технічні параметри закупівлі встановлені на підставі Акту обстеження технічного стану покрівлі будівель та споруд, складеного комісією , створеною наказом управління освіти, культури, молоді та спорту ММР, Акту обстеження об’єкту ТОВ « СОЛР» від 03.06.2024 Акту за результатами технічного обстеження конструкцій даху будівлі гуртожитку ДЮСШ щодо можливостей встановлення сонячних панелей , виготовленого ВОП Гарагонич Віктор Дмитрович( Експерт сертифікат АЕ № 001770 від 04.03.2013 р., Свідоцтво №2793 від 19.10.2023 р.

У звʼязку з тим, що під час отримання запиту на пояснення уповноважина особа знаходилась у відпустці та на курсах підвищенні кваліфікації просимо Вас врахувати ці обʼєктивні обставини щодо затримки надання відповіді.

Підтверджуючи документи завантажені у окремому файлі.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Сонячні панелі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-26-001373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Яким чином уповноваженою особою Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕкоДім Енергія» та прийнято рішення про визначення його переможцем, якщо всупереч вимогам пункту 3 додатку 4, а саме: «Якість Товару повинна відповідати вимогам державних стандартів або технічних умов, що діють на території України, та підтверджуватись сертифікатом (паспортом) відповідності (якості) підприємства-виготовлювача Товару, що надається Учасником у складі тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи щодо інверторів гібридних та сонячних панелей, що підтверджують відповідність вимогам державних стандартів або технічних умов, що діють на території України?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання

службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення на запит

На Ваш запит надаємо наступні пояснення щодо виконання Учасником ТОВ «ЕкоДім Енергія» вимог встановлених у п.3 додатку 4 тендерної документації

Відповідно до наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ») від 28.12.2022 № 285 Про пакетне прийняття європейських нормативних документів CEN/CENELEC щодо ДСТУ EN 50461:2022 Сонячні батареї. Інформація в технічному паспорті та дані про продукт для кристалічних кремнієвих сонячних батарей (EN 50461:2006, IDT) інформація надається у технічному паспорті у вигляді посилання на міжнародні стандарти. У технічний інформації, яка надана ТОВ «ЕкоДім Енергія» у складі тендерної пропозиції наявна інформація про сертифікати та стандарти. Додаткова сертифікація від виробників даного продукту не потребується.

Також звертаємо Вашу увагу на обʼєктивні обставини щодо ненадання своєчасно інформації на Ваш запит. У звʼязку з відсутністю уповноваженої особи за особливими сімейними обставинами на роботі був відсутній доступ до персонального кабінету замовника, з якого проводилась дана закупівля. З технічних причин щодо роботи електронної системи веб-порталу «Прозорро» неможливо надати відповідь на ваш запит з іншого кабінету замовника. У звʼязку з вище наведеним просимо врахувати данні обставини.

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (далі - Управління), розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник), інформує про наступне.

Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Окрім того, відповідно до частини десятої статті 8 Закон № 922-VIII у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Проте, в електронній системі закупівель відсутня інформація про вжиття вищеописаних дій Замовником з дня оприлюднення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-26-001373-a у встановлені законодавством строки.

Водночас, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку повідомляє наступне:

Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Замовником у додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації чітко визначені умови, перелік необхідних інформації/документів та спосіб підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:

«- Якість Товару повинна відповідати вимогам державних стандартів або технічних умов, що діють на території України, та підтверджуватись сертифікатом (паспортом) відповідності (якості) підприємства-виготовлювача Товару, що надається Учасником у складі тендерної пропозиції.

- Керівництво з експлуатації/технічний паспорт на товар або інший документ , який містить опис технічних характеристик, властивостей та зображення товару».

Однак в ході моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕкоДім Енергія» відсутні сертифікати (паспорт) відповідності (якості), що підтверджують відповідність вимогам державних стандартів або технічних умов, що діють на території України, щодо гібридного інвертора та сонячних панелей.

Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. а підпунктом 32 цієї статті Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Вимоги до змісту тендерної документації регулюються пунктом 28 Особливостей, який є відсильним до норм статті 22 Закону № 922-VIII.

Так, відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Отже, поряд з інструкціями щодо підготовки та оформлення учасниками своїх пропозицій тендерна документація містить такі ключові складові, як: технічні вимоги до предмета закупівлі, кваліфікаційні вимоги до потенційних учасників разом з переліком документів на їх підтвердження, критерії і механізм оцінки поданих пропозицій, проект договору про закупівлю.

Таким чином, Замовником, який розробив та затвердив тендерну документацію, встановлюються вимоги, які є обов’язковими до виконання всіма учасниками процедури закупівлі.

Слід відмітити, що положеннями пункту 54 Особливостей передбачено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Також, визначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Проте, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації, жоден з потенційних учасників не звертався до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідно, усвідомлювали зміст положень та вимоги тендерної документації, в тому числі, вимоги, встановлені на підтвердження необхідних технічних, якісних, кількісних та інших характеристик щодо предмета закупівлі.

Окрім того, у разі встановлення Замовником у тендерній документації вимог, які можуть свідчити про наявність в учасника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі та стосуються тендерної документації, учасник має право оскаржити такі вимоги до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, якщо ж таким правом учасник не скористався, то він погоджується з умовами тендерної документації та повинен виконати всі вимоги Замовника встановлені в тендерній документації, в тому числі щодо надання документів, передбачених в Додатках 2 та 4 для підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. В іншому випадку його тендерна пропозиція підлягає відхиленню, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Слід зауважити, що вказані вимоги розроблені та затверджені у тендерній документації відповідно до потреб Замовника для закупівлі товару «Сонячні панелі». Такі вимоги та умови до учасників визначені, в тому числі, для підтвердження можливості здійснювати учасниками відповідні зобов’язання, а отже під час подання тендерних пропозицій учасники повинні завантажити в електронну систему закупівель всю інформацію та документи, що вимагалися у тендерній документації.

З огляду на викладене, Замовник під час розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції учасника повинен керуватися вимогами, визначеними ним у тендерній документації та у разі невідповідності поданих учасником документів (або їх відсутності), зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника у відповідності до пункту 44 Особливостей.

Щодо тимчасової відсутності уповноваженої особи на роботі та неможливості надання відповіді повідомляємо, що Замовнику слід врахувати пункт 2.3 Примірного положення про уповноважену особу, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 08.06.2021 № 40 «Про затвердження Примірного положення про уповноважену особу», де зазначається, що у разі відсутності однієї уповноваженої особи (під час перебування на лікарняному, у відрядженні або відпустці) замовник має право визначити іншу уповноважену особу, яка буде виконувати обов'язки такої уповноваженої особи.

Слід зауважити, що Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області звернулось до Замовника із запитом про надання пояснень 11.12.2024, висновок про результати проведеного моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-09-26-001373-a опубліковано 17.12.2024, а відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації в період з 11.12.2024 Замовником оприлюднювалася інформація про закупівель іншою Уповноваженою особою. Окрім того, Замовник володів інформацією щодо здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу вказаної закупівлі враховуючи надання відповіді на попередній запит, направлений через електронну систему закупівель 26.11.2024.