Висновки ДАСУ · 2024

Модульна їдальня та додаткова комплектація

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-11-25-000046 від 16.12.2024

Порушення встановлено
Замовник
Військова частина А1880 · ЄДРПОУ 07806456 · Київська область
Закупівля
UA-2024-10-01-006963-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
2 631 000,00 грн
Код ДК 021
44210000-5 Конструкції та їх частини
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 25.11.2024 · висновок 16.12.2024
Підстави моніторингу
Автоматичні індикатори ризиків
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможцяУкладання договору та його умовиПояснення на запит ДАСУ
Порушені норми
ст. 8 Законуст. 22 Законуп. 18 Особливостейп. 28 Особливостейп. 43 Особливостейп. 47 Особливостейп. 49 Особливостей
Теми
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)Код ДК 021:2015 і поділ на частини
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

частини п’ятої статті 8, статті 22 Закону № 922, пунктів 18, 28, 43, 47, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178, Наказу № 680, Наказу № 710

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 808, Закону № 922, Особливостей № 1275 та Особливості № 1178 встановлено порушення вимог статті 22 Закону № 922, пунктів 28 і 47 Особливостей № 1178, Наказу № 680, Наказу № 710.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРКОН БМЗ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором підряду від 05.11.2024 № 50/2024, який є нікчемним в силу Особливостей № 1178, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17 липня 2020 року № 808-IX (далі – Закон № 808), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922), та постанов Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275) із змінами, «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів Військової частини А1880 (далі – Замовник); Оголошення про проведення відкритих торгів, затверджене командиром Військової частини А1880 від 18.09.2024 (далі – Оголошення від 18.09.2024 або Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.10.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АРКОН БМЗ» (далі – ТОВ «АРКОН БМЗ»); протокол розгляду цінових пропозицій, визначення переможця i очікуваної вартості предмета закупівлі від 13.10.2024 № 39; повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2024; договір підряду від 05.11.2024 № 50/2024.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Так, Замовнику в електронній системі закупівель 09.12.2024 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, на зазначений запит Замовник в електронній системі закупівель відповідних пояснень не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 808 закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частино першою статті 30 Закону № 808 передбачено, що особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості № 1275), які згідно з пунктом 1 цих особливостей встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Пунктом 4 Особливостей № 1275 визначено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, в електронній системі закупівель в один із таких способів:

у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями № 1178;

у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822;

шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

В електронній системі закупівель Замовник здійснює закупівлю товару «Модульна їдальня та додаткова комплектація» очікуваною вартістю 2 631 000,00 грн. шляхом проведення відкритих торгів.

З огляду на зазначене вище Замовник повинен проводити відкриті торги у порядку, що визначений Особливостями № 1178.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 808, Закону № 922, Особливостей № 1275, Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.

Пунктом 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922 тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Частиною другою статті 22 Закону № 922 визначено перелік відомостей, які обов’язково зазначаються замовником у тендерній документації.

Крім того, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 квітня 2016 року № 680 (далі – Наказ № 680) затверджено Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі – відкриті торги. Примірна тендерна документація містить: обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону № 922, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. При цьому, зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.

Так, в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів – у полі «Оголошення про проведення», та оприлюднив Оголошення від 18.09.2024 – у полі «Тендерна документація».

Моніторингом встановлено, що Оголошення від 18.09.2024 (Тендерну документацію) сформовано Замовником не у відповідності до вимог Наказу № 680, зокрема, не оформлено у вигляді таблиці із трьох граф.

Крім того, Тендерна документація складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей № 1178.

Зокрема, у Тендерній документації Замовник не зазначив такі відомості:

- інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (абз.2 п.28 Особливостей № 1178);

- умови щодо надання інформації та спосіб підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей № 1178 (абз.9 п.28 Особливостей № 1178);

- інформацію про кількість товару (п.2 ч.2 ст.22 Закону № 922);

- інформацію про валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції (п.12 ч.2 ст.22 Закону № 922);

- кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.14 ч.2 ст.22 Закону № 922);

- прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (п.17 ч.2 ст.22 Закону № 922).

Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Разом з цим, розроблення та затвердження переліку формальних помилок відповідно до частини першої статті 9 Закону № 922 є однією із функцій центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (далі – Уповноважений орган).

Таким Уповноваженим органом є Міністерство економіки України (Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України), наказом від 15.04.2020 № 710 якого затверджений перелік формальних помилок (далі – Наказ № 710).

У підпункті 14.1 пункту 14 Тендерної документації Замовник зазначив, що тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад: відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки.

Однак, такий опис формальних помилок не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Водночас, абзацами 16-18 пункту 47 Особливостей № 1178 визначено, що учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель. Замовник не вимагає від учасника будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав. Замовник самостійно підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.

У пункті 14 Тендерної документації та Додатку 5 до неї Замовник зазначає інформацію про підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені статтею 17 Закону № 922, а також у пункті 14 Тендерної документації та Додатку 2 до неї зазначає спосіб підтвердження учасником відсутності таких підстав шляхом надання довідки за формою Додатку 5, що не відповідає вимогам абзацу восьмому пункту 28 та пункту 47 Особливостей № 1178.

Також, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Слід зазначити, що інформація щодо відсутності підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, перевіряється у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, який є відкритим.

У Додатку 3 до Тендерної документації зазначений перелік документів, які повинен надати переможець «безпосередньо на переговори», в тому числі довідку про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів, виданої уповноваженим органом (далі – Довідка про відсутність судимості), яка є документом, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

При цьому, у Додатку 3 до Тендерної документації зазначено, що документи повинні містити реєстр та складені у послідовності, що зазначена вище, прошиваються (із можливістю підшивання до справи), пронумеровуються та завіряються підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою (за наявністю) учасника.

З огляду на зазначене, Замовник встановив вимогу про надання переможцем Довідки про відсутність судимості у паперовому вигляді, що порушує положення пункту 47 Особливостей № 1178, оскільки такі документи оприлюднюються переможцем в електронній системі закупівель.

Крім цього, моніторингом встановлено розбіжності в інформації щодо строку поставки товарів, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів такий строк встановлений до 10.12.2024, а в Тендерній документації – до 30.12.2024.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРКОН БМЗ» встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 14.3 пункту 14 Тендерної документації та пункту 5 Додатку 2 до неї для підтвердження кваліфікаційним критеріям учасники повинні надати:

- довідку про відповідність кваліфікаційним вимогам (щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (форма – додаток 6);

- для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, учасник за всіма договорами, зазначеними ним у довідці, повинен надати копію договору, копії видаткової(их) накладної(их) або акти приймання товару з відміткою про прийом товару, за наявності копію відгуку, виданого суб’єктом господарювання, з яким було укладено договір.

Поряд з цим, у Додатку 6 до Тендерної документації зазначено про надання учасниками довідки про досвід виконання аналогічного (них) договору (ів), за формою наведеною у цьому додатку, та за всіма договорами, зазначеними у довідці надати копію договору та копії документів, що підтверджують повноту та своєчасність виконання цього договору:

копії видаткової(их) накладної (их) або акти приймання товару з відміткою про прийом товару;

копія акту(ів) звіряння розрахунків по наданому договору з копією відгуку (виданого суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформацією про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків).

Водночас, підпунктом 14.1 пункту 14 Тендерної документації визначено якщо документи, що вимагається замовником відповідно до вимог цієї документації у складі тендерної пропозиції, не передбачені чинним законодавством України (або законодавством іншої країни, в якій зареєстрований учасник-нерезидент) для учасника, то вони не подаються останніми, але замість них подається письмове пояснення (з посиланням на відповідні норми законодавства) про причини неподання документів у складі тендерної пропозиції.

Так, у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «АРКОН БМЗ» надав:

довідку від 04.10.2024 вих. № 263 про досвід виконання аналогічних договорів, а саме договору від 22.08.2022 №22/08-2022, укладеного із СТОВ «Агроко», договору від 29.08.2023 №29/08-2023, укладеного із Сновською міською радою Корюківського району Чернігівської області;

копії зазначених вище договорів;

копії видаткової накладної та акту приймання виконаних робіт по договору від 22.08.2022 №22/08-2022;

копію акту здачі-приймання виконаних робіт з обладнанням згідно з договором від 29.08.2023 №29/08-2023;

листи відгуки від СТОВ «Агроко» та Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області.

Проте, учасник ТОВ «АРКОН БМЗ» не надав копії актів звіряння розрахунків по наданих договорах або письмове пояснення про причини неподання відповідних документів, що не відповідає вимогам Додатку 6 та підпункту 14.1 пункту 14 Тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРКОН БМЗ» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Тому, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРКОН БМЗ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати безпосередньо на переговори документи, визначені цим додатком, у паперовому вигляді, в тому числі довідку про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів, виданої уповноваженим органом (що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178).

Під час здійснення моніторингу Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень щодо підтвердження переможцем ТОВ «АРКОН БМЗ» відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

У зв’язку з відсутністю пояснень (інформації та/або документів) Замовника, в електронній системі закупівель дослідити питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРКОН БМЗ» в цій частині не є можливим.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено, що Замовник із учасником-переможцем ТОВ «АРКОН БМЗ» уклав договір підряду від 05.11.2024 № 50/2024 (далі – Договір підряду № 50/2024).

Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а пунктом 18 Особливостей № 1178 визначені виняткові випадки, за яких умови договору можуть відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Моніторингом встановлено, що умови Договору підряду № 50/2024 відрізняються від проєкту договору про закупівлю (Додаток 8 до тендерної документації) та не відповідають тендерній пропозиції переможця ТОВ «АРКОН БМЗ», зокрема: предметом Договору підряду № 50/2024 є роботи з виготовлення та монтажу модульної їдальні та додаткової комплектації до неї, в той час, коли відповідно до Тендерної документації, та тендерної пропозиції переможця передбачалась закупівля товару «Модульна їдальня та додаткова комплектація».

Також, Договір підряду № 50/2024 укладений в редакції відмінній від редакції проекту договору (Додаток 8 до Тендерної документації).

Варто зазначити, що у пропозиції учасника-переможця ТОВ «АРКОН БМЗ» надано гарантійний лист від 04.10.2024 вих. № 261 та довідку від 04.10.2024 вих. № 262, якими учасник гарантує підписати договір із Замовником на умовах, зазначених в оголошенні про проведення відбору учасників та проекті договору, якщо його буде визнано переможцем.

Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей № 1178.

Пунктом 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей; коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Отже, укладений Замовником та ТОВ «АРКОН БМЗ» Договір підряду від 05.11.2024 № 50/2024 є нікчемним в силу пункту 21 Особливостей № 1178.

Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 договір про закупівлю укладається з переможцем процедури закупівлі не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Такий строк може бути продовжений до 60 днів у випадку обґрунтованої необхідності.

Згідно з даних, оприлюднених в електронній системі закупівель, Договір підряду від 05.11.2024 № 50/2024 укладений на 23-й день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (13.10.2024).

В ході моніторингу Замовнику оприлюднено запит з метою отримання пояснень щодо обґрунтованої необхідності продовження строку укладення Договору підряду № 50/2024.

У зв’язку з відсутністю пояснень (інформації та/або документів) Замовника, в електронній системі закупівель дослідити питання своєчасності укладання договору про закупівлю є неможливим.

Запити й пояснення

09.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Модульна їдальня та додаткова комплектація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-01-006963-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. В електронній системі закупівель Вами проводиться закупівля за предметом «Модульна їдальня та додаткова комплектація» шляхом проведення відкритих торгів. Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою КМУ від 11.11.2022 №1275 (далі – Особливості № 1275) відкриті торги проводиться у поряду, що визначений Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 24 Особливостей № 1178 передбачено оприлюднення замовниками оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію, а пунктом 28 Особливостей № 1178 визначені вимоги щодо формування тендерної документації.

В електронній системі закупівель Вами оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів – у полі «Оголошення про проведення», та оприлюднено Оголошення про проведення відкритих, затверджене 18.09.2024 – у полі «Тендерна документація».

2.1. Чому Вами разом з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями не оприлюднено тендерну документацію, складену на основі примірної тендерної документації, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680?

2.2. Чому Вами при складанні Оголошення про проведення відкритих, затвердженого 18.09.2024 (далі – Оголошення від 18.09.2024) не враховано вимоги пункту 28 Особливостей №1178, зокрема в Оголошенні від 18.09.2024 не зазначено:

- інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (абз.2 п.28 Особливостей № 1178);

- умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей № 1178 (абз.9 п.28 Особливостей № 1178);

- інформація про кількість товару (п.2 ч.2 ст.22 Закону);

- інформація про валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції (п.12 ч.2 ст.22 Закону);

- кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.14 ч.2 ст.22 Закону);

- прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (п.17 ч.2 ст.22 Закону).

3. У Додатку №6 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, учасник (за всіма договорами, зазначеними ним у довідці) повинен надати копію договору та копії документів, що підтверджують повноту та своєчасність виконання цього договору (зокрема, копію акту(ів) звіряння розрахунків по наданому договору з копією відгуку, виданого суб’єктом господарювання, з яким було укладено договір).

У складі пропозиції учасника ТОВ «АРКОН БМЗ» відсутні копії актів звіряння розрахунків по наданих договорах від 22.08.2022 №22/08-2022 та від 29.08.2023 №29/08-2023.

Чому Вами не надано можливість учаснику ТОВ «АРКОН БМЗ» усунути такі невідповідності шляхом розміщення повідомлення про усунення невідповідностей згідно вимог пункту 43 Особливостей №1178?

4. Абзацом 15 пункту 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Яким чином ТОВ «АРКОН БМЗ», як переможець торгів, підтвердив відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178?

5. Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 договір про закупівлю укладається з переможцем процедури закупівлі не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Такий строк може бути продовжений до 60 днів у випадку обґрунтованої необхідності.

Згідно з даних, оприлюднених в електронній системі закупівель, Договір підряду від 05.11.2024 № 50/2024 укладений на 23-й день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Чим обгрунтовується необхідність продовження строку укладення Договору підряду від 05.11.2024 № 50/2024?

6. Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а пунктом 18 Особливостей № 1178 визначені виняткові випадки, за яких умови договору можуть відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Чому всупереч вимогам абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей № 1178 із ТОВ «АРКОН БМЗ» укладено Договір підряду від 05.11.2024 № 50/2024, що відрізняється від Оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженого 18.09.2024 (проекту договору - додаток №8), та тендерної пропозиції переможця ТОВ «АРКОН БМЗ», зокрема:

предметом Договору підряду від 05.11.2024 № 50/2024 є роботи з виготовлення та монтажу модульної їдальні та додаткової комплектації до неї, в той час, коли відповідно до Оголошення про проведення відкритих, затвердженого 18.09.2024, та тендерної пропозиції переможця передбачалась закупівля товару «Модульна їдальня та додаткова комплектація»;

умови Договору підряду від 05.11.2024 № 50/2024 відрізняються від умов, викладених в редакції проекту договору (додаток №8 до Оголошення про проведення відкритих, затвердженого 18.09.2024).

7. Надайте інформацію про стан виконання Договору підряду від 05.11.2024 № 50/2024 та про суми коштів, сплачених за цим договором.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.