Висновок
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-10-04-011586-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену наказом керівника замовника від 04.10.2024 № 87-г (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.10.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДПОСТАЧ-СТСВ» (далі – ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» до 23.10.2024; протокол уповноваженої особи від 23.10.2024 № 45; повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2024; договір підряду від 31.10.2024 № 153; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 12.12.2024 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
10.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт харчоблоку Сколівського закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів № 3 Сколівської міської ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-04-011028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» те, що зазначений учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надав договори субпідряду (договір субпідряду від 27.09.2023 № 27/09/23 та договір субпідряду від 06.10.2023 № 06/10/23), в той час, як Вами у Додатку 2 тендерної документації зазначено, що аналогічним, у розумінні цього оголошення про проведення закупівлі, є договір підряду за видами робіт з капітального ремонту об’єкта за 2022 – 2024 рр. вартістю не менше 5 000 000 гривень?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.12.2024 · Замовник: Пояснення
П О Я С Н Е Н Н Я
(в порядку частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
04 жовтня 2024 року відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю – оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-04-011028-a). Предмет закупівлі – Капітальний ремонт харчоблоку Сколівського закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів № 3 Сколівської міської ради (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Очікувана вартість предмета закупівлі – 11 838 600 гривень з ПДВ.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області пояснюю наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення оприлюднено 07 жовтня 2024 року на веб-сайті відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (посилання на сторінку веб-сайту: https://skole.osv.org.ua/).
2. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» мною було враховано позитивно те, що зазначений учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надав договори субпідряду (договір субпідряду від 27.09.2023 № 27/09/23 та договір субпідряду від 06.10.2023 № 06/10/23).
Так, враховуючи норму статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), Замовник може встановити в умовах проведення конкурентної процедури закупівлі кваліфікаційний критерій, визначений, зокрема, пунктом 3 частини 2 цієї ж статті, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Законодавство у сфері публічних закупівель не містить визначення, що являє собою аналогічний за предметом закупівлі договір. Таке визначення замовник встановлює самостійно з огляду на вид предмета закупівлі та його специфіку.
Замовником була встановлена вимога про надання договору підряду.
Визначення та характеристика підряду встановлені у розділі 61 «Підряд» Цивільного кодексу України.
Так, статтею 837 «Договір підряду» параграфу 1 «Загальні положення про підряд» розділу 61 «Підряд» Цивільного кодексу України визначено:
- «За договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
Для виконання окремих видів робіт, встановлених законом, підрядник (субпідрядник) зобов'язаний одержати спеціальний дозвіл.»
Статтею 838 «Генеральний підрядник і субпідрядник» параграфу 1 «Загальні положення про підряд» розділу 61 «Підряд» Цивільного кодексу України визначено:
- «Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.»
Таким чином, між генеральним підрядником/виконавцем та субпідрядником/співвиконавцем укладається окремий договір на виконання робіт/надання послуг, для виконання/надання яких такого субпідрядника/співвиконавця залучено. Тобто, по суті між цими сторонами укладається договір підряду чи договір про надання послуг, чи договір про закупівлю.
Отже, згідно положень Цивільного кодексу України Договір субпідряду є різновидом договору підряду, тобто, є договором підряду за своєю суттю і правовою природою.
Тому, виходячи із вимог Тендерної документації, не може бути невідповідним для підтвердження відповідності учасника згаданому кваліфікаційному критерію договір лише через те, що учасник не є генеральним підрядником при виконанні робіт для кінцевого замовника за таким договором, а є субпідрядником, звичайно, якщо інше не визначено умовами закупівлі (Тендерною документацією не зазначалось, що Учасник по аналогічному договору має бути генеральним підрядником). Такої позиції дотримується і орган оскарження, зокрема згідно з рішенням АМКУ від 20.03.2023 № 3366-р/пк-пз, прийнятим щодо закупівлі UA-2023-02-14-003007-a.
Додаток:
- Пояснення в ДАСУ;
- Рішення АМКУ від 20.03.2023 № 3366-р/пк-пз.
Уповноважена особа відділу освіти,
молоді та спорту Сколівської міської ради СОМАР І.М.
12.12.2024