Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей, частини першої пункту першого статті 41 Закону та пункту 17 Постанови № 668 в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за об’єктом будівництва.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення календарного графіку виконання робіт до Договору у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності договору про закупівлю робіт вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області (далі –Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю робіт, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» , на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), договір про закупівлю робіт від 06 листопада 2024 року № 769 на суму 3 850 006,44 гривень з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 28 листопада 2024 року та 06 грудня 2024 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
Згідно з пунктом 18 Договору додатками до Договору є: Додаток 1. Договірна ціна; Додаток 2. Календарний графік виконання робіт; Додаток 3. План фінансування робіт.
При цьому в електронній системі закупівель разом з Договором оприлюднені локальні кошториси на будівельні роботи № 6-1-1, № 2-1-1, № 2-1-2/02-01-02/ВК, № 2-1-3/02-01-03/ОВК, № 2-1-3/02-01-03/ОВК, якими передбачені види будівельних робіт з капітального ремонту харчоблоку у комунальному закладі «Криштопівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області.
Водночас, під час моніторингу установлено, що у Календарному графіку виконання робіт не зазначено найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за об’єктом будівництва, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.
На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, що у Календарному графіку виконання робіт визначено всі види (етапи, комплекси) робіт, передбачені договором, а саме: роботи виконуються в листопаді – грудні 2024 року.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої пункту першого статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2024
На виконання зобовʼязань на здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення календарного графіку виконання робіт до Договору у відповідність, що викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-07-008913-a Державної аудиторської служби України від 16 грудня 2024 року укладено Додаткову угоду №1 яка розміщена в системі.
Оцінка ДАСУ від 25.12.2024
Шляхом оприлюднення додаткової угоди.
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Криштопівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області» за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Криштопівка, пров. Шкільний, 1». Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-07-008913-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, саме товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС», з яким укладений договір від 06 листопада 2024 року №769 без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.11.2024 · Замовник: Надання пояснень на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено, а очікувану вартість визначено відповідно до проектної документації, кошторисної документації, експертизи проекту по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Криштопівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області" за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Криштопівка, пров. Шкільний, 1». Коригування» з урахуванням Розпорядження Кабінету Міністрів України № 763-р від 13 серпня 2024 року «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році» (яке здійснюється на умовах співфінансування).
Проектна, кошторисна документації, експертиза проекту містяться на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Реєстраційний номер проектної документації - PD01:4182-3605-1705-1687.
Реєстраційний номер кошторисної документації - EM01:8665-0677-4498-6369.
Реєстраційний номер експертизи проекту - EX01:5593-4567-9604-3118.
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3478877279939986857/optype=4
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3478659448023549740/optype=249
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3475592892561491055/optype=6
Розпорядження Кабінету Міністрів України № 763-р від 13 серпня 2024 року міститься на сайті Верховної Ради України.
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/763-2024-%D1%80#Text
При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики щодо укладеного Договору №769 від 06 листопада 2024 року встановлені з урахуванням вимог, які були визначені замовником у закупівлі UA-2024-10-04-011685-a (оскільки згідно пп.6 п.13 Особливостей вони не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації), а сума договору визначена згідно пропозиції ТОВ «Проектний Альянс», та така сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено.
2. Відповідно до частини 4 статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками.
Проаналізувавши комерційні пропозиції отримані від потенційних учасників було визначено пропозицію ТОВ «Проектний Альянс» як найбільш економічно вигідною пропозицією. У звʼязку з отриманням від ТОВ «Проектний Альянс» підтвердження його відповідності вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації, та отримання забезпечення виконання договору було укладено Договір №769 від 06 листопада 2024 року.
03.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі «Криштопівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області» за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Криштопівка, пров. Шкільний, 1». Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-07-008913-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо невідповідності календарного графіку виконання робіт (додаток 2 до договору від 06.11.2024 №769) в частині не зазначення дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, враховуючи вимоги пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 03.12.2024 (Закупівля № UA-2024-11-07-008913-a)
Календарний графік виконання робіт (додаток 2 до договору від 06.11.2024 №769) складено у відповідності до вимог чинного законодавства та умов договору.
Так, згідно вимог пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
При цьому, пунктом 8.1. Договору від 06.11.2024 №769 визначено, що Замовник передає підряднику фронт робіт та дозвільну документацію після підписання договору.
Згідно статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності» Замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об’єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об’єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об’єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, роботи на обʼєкті можуть бути розпочаті не раніше дати підписання договору, та тільки після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт.
В календарному графіку виконання робіт (додаток 2 до договору від 06.11.2024 №769) визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Зокрема, визначено всі види (етапи, комплекси) робіт, передбачені договором, виконуються в листопаді – грудні 2024 року. Також, зазначено початок виконання робіт 11 місяць 2024 року (з урахуванням того, що на момент укладання договору не було можливим встановити конкретний день укладання договору з технічним наглядом, авторським наглядом та датою направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт, який надає право на їх виконання), та визначено дату закінчення робіт (до 25 грудня 2024 року).