Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно підпунктом 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості 1178); протокол розкриття тендерних пропозицій; договір про закупівлю від 15.11.2024 № 14/11-24 на суму 2 857 368 грн без ПДВ, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 15.11.2024; пояснення та документи Замовника надані 28.11.2024 та 29.11.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 13 Особливостей 1178 визначено, що разі укладення договору про закупівлю шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Водночас, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником (без підпису відповідної особи та печатки), чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей 1178.
На запит Держаудитслужби щодо надання обґрунтування підстави проведення закупівлі без використання електронної системи затверджене керівником, Замовник 29.11.2024 надав відповідне обґрунтування, яке затверджене генеральним директором КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2024
КНП КОР «Київської обласної клінічної лікарні» код ЄДРПОУ 01993701, згідно висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-15-015384-a на закупівлю 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи щодо виявлених ознак порушення, а саме порушення законодавства у сфері закупівель пояснює наступне:
Уповноваженою особою було оголошено процедуру відкриті торги з особливостями закупівлю 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи Закупівля без використання електронної систем 15.11.2024року з наступних причин :
Відповідно до пункту 9 Особливостей № 1275; підпункт 4 пункту 13 Особливостей: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником та у з в’язку з пожежою яка виникла 04.11.2024 року поточний ремонт аварійної частини ортопедично -травматологічного центру на 4 поверсі хірургічного корпусу №1 за адресою м. Київ, вул Загорівська,1.Враховуючи обмежений час та відновлення повного функціонування центру у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями.
Відповідно до цього уповноваженою особою 15.11.2024 року було проведена Закупівля без використання електронної систем, з обгрунтуванням.
Відповідно до запиту Держаудитслужби UA-M-2024-11-25-000009 надано документи та підстави для проведення Закупівлі без використання електронної систем 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі виявлено порушення законодавства у сфері закупівель (Інші порушення законодавства у сфері закупівель), а саме: Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Водночас, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником (без підпису відповідної особи та печатки), чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей 1178.
29.11.2024 уповноваженою особою надано відповідне обґрунтування, яке затверджене генеральним директором КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня».
В подальшому зобов’язуємось чітко дотримуватись Закону України «Про публічні закупівлі» та недопущення встановлених порушень.
З повагою,
Уповноважена особа Людмила БИЧОВА
Оцінка ДАСУ від 26.12.2024
усунуто
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-15-015384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Документальне підтвердження наявності обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель (в тому числі службову записку начальника відділу адміністративно-господарського забезпечення від 05.11.2024 року та Акт про пожежу, що зазначені в обґрунтуванні підстави здійсненні закупівлі без використання електронної системи).
3. Документальне підтвердження погодження (затвердження) обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (надати відповідне рішення).
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Фізичну особу – підприємця Ігнатенко Сергія Володимировича, з яким укладений договір про надання послуг від 15.11.2024 № 14/11-24 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.11.2024 · Замовник: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи»
Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
оголошено процедуру відкритих торгів на 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до пункту 9 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі — Особливості № 1275); підпунктом 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)( копію обґрунтування надаємо),річного плану на 2024 рік за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-11-15-018397-a на підставі службової записки начальника відділу адміністративно господарського забезпечення (копію службової записки надаємо), відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, зведеного кошторису та експертної оцінки від 12 листопада 2024 року №48991 (копію експертної оцінки надаємо).
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 2 857 368 (два мільйони вісімсот п’ятдесят сім тисяч триста шістдесят вісім тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ). Очікувана вартість визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва ( копію зведеного кошторису надаємо).
3.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня». визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та експертного звіту.
4. Оцінку виконавця робіт, що є предметом закупівлі, а саме Фізичну особу – підприємця Ігнатенко Сергія Володимировича, з яким укладений договір про надання послуг від 15.11.2024 № 14/11-24 без використання електронної системи визначено на підставі комерційної пропозиції. (Копію комерційної пропозиції надаємо).
Уповноважена особа Людмила БИЧОВА
29.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-15-015384-a) на запит Держаудитслужби Замовник 28.11.2024 надав обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель за предметом «71240000-2 архітектурні, інженерні та платні послуги».
Зважаючи на зазначене, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні документального підтвердження погодження керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (надати відповідне рішення з підписом відповідної особи та печаткою) обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за номером UA-2024-11-15-015384-a («45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи») без застосування електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.11.2024 · Замовник: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи
Надаємо копію обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за номером UA-2024-11-15-015384-a («45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи») без застосування електронної системи закупівель затверджено керівником КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня»