Висновок
порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором на виконання технiчного нагляду по об'екry: «Поточний ремонт автомобiльноi дороги загального користування мiсцевого Значення О041503 П'ятихатки - Нововасилiвка - Жовте -/Р-74/ Днiпропетровської областi (окремими дiлянками)» від 22.11.2024 №1-Т-24 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-11-04-008841-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.11.2024 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ДП "Жилком", вимога про усунення невідповідностей до 14 листопада 2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.11.2024 № 35, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 14.11.2024, Договір на виконання технiчного нагляду по об'екry: «Поточний ремонт автомобiльноi дороги загального користування мiсцевого Значення О041503 П'ятихатки - Нововасилiвка - Жовте -/Р-74/ Днiпропетровської областi (окремими дiлянками)» від 22.11.2024
№ 1-Т-24, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 10.12.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 2 до тендерної документації Замовника та підпункту 12 пункту 47 Особливостей переможцем процедури закупівлі
ДП «Жилком» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 14.11.2024 року.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця
ДП "Жилком" підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість Замовником укладено Договір на виконання технiчного нагляду по об'екry: «Поточний ремонт автомобiльноi дороги загального користування мiсцевого Значення О041503 П'ятихатки - Нововасилiвка - Жовте -/Р-74/ Днiпропетровської областi (окремими дiлянками)» від 22.11.2024 №1-Т-24 на суму 381 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2024
У межах проведення Східним офісом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, згідно з рішенням від 03.12.2024, моніторингу закупівлі за предметом: «Виконання технічного нагляду по об’єкту: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041503 П’ятихатки – Нововасилівка – Жовте –/Р-74/ Дніпропетровської області (окремими ділянками)» (ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги»), ID: UA-2024-11-04-007070-a, інформуємо наступне.
З урахуванням Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753, технічний нагляд забезпечує замовник з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами, виконаних, в нашому випадку послуг. Враховуючи, що в департаменті відсутній сертифікований відповідний спеціаліст та стислі терміни виконання поточного ремонту автомобільної дороги, департаментом було укладено договір на виконання технічного нагляду по об’єкту: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041503 П’ятихатки – Нововасилівка – Жовте –/Р-74/ Дніпропетровської області (окремими ділянками)».
Оскільки процедура закупівлі на дату публікації висновку моніторингу завершена, послуга надана та оплачена, технічної можливості вносити будь які зміни до даної процедури не існує.
Запити й пояснення
06.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання технічного нагляду по об’єкту: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041503 П’ятихатки – Нововасилівка – Жовте –/Р-74/ Дніпропетровської області (окремими ділянками)» (ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» за ДК 021:2015: 71240000-2: Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-04-007070-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1). яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2). відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проведеним аналізом установлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2024 № 354 ДП "Жилком" визнано переможцем процедури торгів та укладено з нею Договір на виконання технічного нагляду від 22.11.2024 № 1-Т-24, при тому, що на порушення вимог п.47 Особливостей документи переможця торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднені.
Просимо пояснити, чому тендерну пропозицію переможця ДП "Жилком" не відхилено відповідно до вимог абзаца 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.12.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Предмет закупівлі: «Виконання технічного нагляду по об’єкту: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041503 П’ятихатки – Нововасилівка – Жовте –/Р-74/ Дніпропетровської області (окремими ділянками)» (ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги»), ID: UA-2024-11-04-007070-a.
У межах проведення ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ, згідно рішення від 03.12.2024, моніторингу закупівлі за предметом : «Виконання технічного нагляду по об’єкту: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041503 П’ятихатки – Нововасилівка – Жовте –/Р-74/ Дніпропетровської області (окремими ділянками)» (ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги»), ID: UA-2024-11-04-007070-a, інформуємо.
1. Стосовно питання, на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено у повній відповідності до кошторисної документації та зведеного кошторисного розрахунку за об’єктом «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041503 П’ятихатки – Нововасилівка – Жовте –/Р-74/ Дніпропетровської області (окремими ділянками)» виконано у 2024 році, отримано до кошторисної частини проектної документації експертну оцінку від 25 жовтня 2024 року
№ 228-Е-24/ЕО.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі публікується на веб-сайті Дніпропетровської обласної військової адміністрації: https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/zakupivli/tenderi/depzhkhtabul
2. Щодо поясненення, чому тендерну пропозицію переможця ДП "Жилком" не відхилено відповідно до вимог абзаца 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Враховуючи лист ДП "Жилком" про технічну неможливість оприлюднення, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, з урахуванням стислих термінів проведення робіт та нагальну потребу прийнято рішення щодо укладення договору з ДП "Жилком" за предметом закупівлі: «Виконання технічного нагляду по об’єкту: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041503 П’ятихатки – Нововасилівка – Жовте –/Р-74/ Дніпропетровської області (окремими ділянками)» (ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги») (номер закупівлі UA-2024-11-04-007070-a).
До відповіді додаються скан копії експертної оцінки від 25 жовтня 2024 року
№ 228-Е-24/ЕО та зведеного кошторисного розрахунку.