Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; надання роз’яснень до процедури; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень до процедури; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради (далі − замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 23.10.2024 б/н; запитання до процедури потенційного учасника від 24.10.2024; відповідь замовника на запитання від потенційного учасника від 25.10.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВ СТ-ПРОЗОРО; протокол уповноваженої особи від 04.11.2024 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦ-НАФТОСЕМ»; протокол уповноваженої особи від 05.11.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2024; договір про закупівлю від 18.11.2024 № 173 (далі – договір) на суму 737 800,00 грн (з ПДВ) з ТОВ «СПЕЦ-НАФТОСЕМ»; відповідь замовника від 26.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
Встановлено, що в тендерній документації (Розділ І Додатку 5 до тендерної документації) замовником встановлено чіткі вимоги щодо надання учасником-переможцем процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
В пункті 2 Розділу І Додатку 5 до тендерної документації замовник зазначив, що дата створення інформацій, які надаються на виконання вимог даного розділу, повинна бути не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за даною процедурою закупівлі.
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань публічних закупівель повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2024, а завантажені документи учасника-переможця ТОВ «СПЕЦ-НАФТОСЕМ», а саме: Інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» створені 18.09.2024, що становить 54 дні відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за даною процедурою закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З урахуванням викладеного, переможцем процедури закупівлі не надано документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та підлягав відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
За даними веб-порталу https://spending.gov.ua/ замовником сплачено в повному обсязі за договором про закупівлю товарів від 18.11.2024 № 173.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
На Висновок Державної аудиторської служби України
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 27 листопада 2024 року, 18:34 за процедурою закупівлі
№ UA-2024-10-23-012163-a
На підставі висновку Державної аудиторської служби України
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого 27 листопада 2024 року, повідомляємо наступне.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
«Встановлено, що в тендерній документації (Розділ І Додатку 5 до тендерної документації) замовником встановлено чіткі вимоги щодо надання учасником-переможцем процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178. В пункті 2 Розділу І Додатку 5 до тендерної документації замовник зазначив, що дата створення інформацій, які надаються на виконання вимог даного розділу, повинна бути не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за даною процедурою закупівлі. Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань публічних закупівель повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2024, а завантажені документи учасника-переможця ТОВ «СПЕЦ-НАФТОСЕМ», а саме: Інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» створені 18.09.2024, що становить 54 дні відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за даною процедурою закупівлі. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. З урахуванням викладеного, переможцем процедури закупівлі не надано документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та підлягав відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником. За даними веб-порталу https://spending.gov.ua/ замовником сплачено в повному обсязі за договором про закупівлю товарів від 18.11.2024 № 173.»
Комунальне підприємство «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради визнає факт порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (у редакції, чинній на момент проведення торгів) та усвідомлює неможливість усунення виявленого порушення у зв’язку з повним виконанням договору про закупівлю № 173 від 18.11.2024, який було укладено внаслідок проведеної процедури закупівлі.
З метою виконання рекомендацій Державної аудиторської служби України
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо недопущення подібних порушень у майбутньому, повідомляємо про наступні вжиті нами заходи:
По-перше: Уповноважену особу, відповідальну за підготовку тендерної документації та організацію закупівель, притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом:
-Оголошення догани відповідно до статей 147–148 Кодексу законів про працю України.
-Встановлення зменшення преміювання за результатами роботи за IV квартал 2024 року.
По-друге: Уповноважену особу зобов’язано пройти навчання відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», що передбачає професійну підготовку та підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
По-третє: З метою уникнення аналогічних порушень у майбутньому, нами запроваджено процедуру обов’язкової перевірки тендерної документації та протоколів засідань уповноваженої особи іншими спеціалістами підприємства.
Таким чином, Комунальне підприємство «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради виконує рекомендації органу державного фінансового контролю, вживає заходів щодо усунення причин, які призвели до порушення, та забезпечує відповідність майбутніх процедур закупівель нормам чинного законодавства
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 737800,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-23-012163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 22 листопада 2024 року, 17:27 за процедурою закупівлі №UA-2024-10-23-012163-а
На наявну в електронній системі закупівель інформацію про проведення моніторингу закупівлі товару «Трактор Скаут TY-404С (або еквівалент) з додатковим навісним обладнанням ДК 021:2015: 16700000-2 Трактори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-10-23-012163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, надаю відповідні пояснення (інформацію та документи) з наступних висвітлених у запиті питань:
«Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?».
Пояснюємо наступне:
Визначення розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено відповідно до вимог законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням принципів прозорості, обґрунтованості та ефективного використання бюджетних коштів та з урахуванням вимог Наказу МІНІСТЕРСТВАРОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» використовуючи методи визначення очікуваної вартості.
Комунальне підприємство «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради визначили розмір бюджетного призначення та очікувану вартість закупівлі методом порівняння ринкових цін способом «2) направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.».
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З урахуванням викладеного вище, нами було направлено запити цінових пропозицій.
В результаті чого, з метою забезпечення обґрунтованості очікуваної вартості нами було отримано та опрацьовано наступні документи та матеріали:
Цінові пропозиції:
1.Фізичної особи – підприємця А.Б. Івасюк (Код 3360906235), загальна вартість усього обладнання визначена у розмірі - 734 000, 00 грн.
2.Фізичної особи – підприємця Луковський Андрій Олександрович (код за ДРФО 3861100676), загальна вартість усього обладнання визначена у розмірі – 739 000,00 грн.
3.Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ-НАФТОСЕМ» (код ЄДРПОУ 44869286), загальна вартість усього обладнання визначена у розмірі – 737 800, 00 грн.
На виконання вимог запитуваної Вами інформації, додаємо копії зазначених вище документів.
Таким чином, на основі аналізу отриманих даних, середньоринкова ціна визначена як 736 933, 33 грн. (734 000, 00+739 000,00+737 800, 00): 3= 736 933, 33), що відповідає фактичним пропозиціям на ринку.
Отже, остаточний розмір очікуваної вартості – 737 800, 00 грн. з ПДВ – правомірно встановлено замовником з урахуванням податків, логістичних витрат та можливих коливань цін.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, то вони були визначені Комунальним підприємством «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради з урахуванням таких аспектів:
1. Функціональні потреби замовника. Характеристики предмета закупівлі сформовані з метою забезпечення виконання завдань, покладених на підприємство, з урахуванням специфіки його використання в експлуатаційних умовах.
2. Відповідність нормативно-правовим актам.
Додатково, під час формування характеристик були враховані результати ринкового аналізу та принцип економічної доцільності:
1. Комерційні пропозиції постачальників. Проведено аналіз пропозицій, отриманих від потенційних учасників ринку, для визначення доступних характеристик товару із урахуванням вартості (цін) такого товару.
2. Аналіз технічних характеристик товарів-аналогів та їх цін, представлених на ринку, здійснено на основі пошуку інформації у відкритих доступних джерелах (Сайти виробників і постачальників): https://am.ua/shchetka-podmetalnaya-navesnaya-mkshch-2.0/?srsltid=AfmBOooSNaBdMXv9RB4Z1mTTIZ8kPM-_YpPrZ3XZ8fC_VN21jn8Us7FTKmA ; https://hidrostandart.all.biz/uk/rozkydach-dobryv-navisnyj-run-600-z-gidrocylindrom-g18535361 ; https://gardenshop.ua/ukr/minitraktor-skaut-ty-404s-s-konditsionerom.html .
Отже, при визначенні технічних та якісних вимог враховувались наступні ключові критерії: відповідність нормативно-правовим актам і стандартам; ефективність використання товару з урахуванням умов експлуатації; мінімізація витрат на обслуговування та експлуатацію товару; забезпечення оптимального співвідношення ціни та якості.
Тож, уся інформація, що стосується формування бюджетного призначення, очікуваної вартості та технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, є прозорою і відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі.
Ці пояснення та додані до них документи надаємо через електронну систему закупівель, у встановлені чинним законодавством строки, а саме, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснення у закупівлі № UA-2024-10-23-012163-a.
Додатки:
1.Цінова пропозиція Фізичної особи – підприємця А.Б. Івасюк (Код 3360906235), загальна вартість усього обладнання визначена у розмірі - 734 000, 00 грн.
2.Цінова пропозиція Фізичної особи – підприємця Луковський Андрій Олександрович (код за ДРФО 3861100676), загальна вартість усього обладнання визначена у розмірі – 739 000,00 грн.
3.Цінова пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ-НАФТОСЕМ» (код ЄДРПОУ 44869286), загальна вартість усього обладнання визначена у розмірі – 737 800, 00 грн.