Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору про закупівлю; виконання Замовником рішення Органу оскарження; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору поставки від 14.11.2024 № 448/24 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; виконання Замовником рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі − замовник) UA-P-2024-10-09-010954-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 09.10.2024 № 215; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 10.10.2024 № 217; запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого орган з питань закупівель 10.10.2024; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 10.10.2024; Перелік змін, що вносяться в тендерну документацію б/д, б/н; скарга до процедури UA-2024-10-09-010191-a.a1 від 24.10.2024 від ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»; рішення Органу оскарження від 04.11.2024 № 17802-р/пк-пз; протокол рішення уповноваженої особи замовника від 21.10.2024 № 233; протокол уповноваженої особи від 07.11.2024 № 251; повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2024; договір поставки від 14.11.2024 № 448/24 на суму 337 991,04 грн (з ПДВ) з ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 26.11.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://horol.osv.org.ua/tenderni-zakupivli-10-33-03-16-04-2021/.
Питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників в ході моніторингу не розглядалось, оскільки було предметом розгляду Органом оскарження.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 3 розділу 1 додатку 4) встановлено вимогу, що: «Поставка товару до 8 листопада 2024 року» додаткова така ж сама інформація зазначена замовником в абзаці 2 підпункту 6.3 пункту 6 додатку 6 до тендерної документації: «Строк поставки: з дати укладання договору до 08.11.2024 року».
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» завантажено файл: «Додаток 4 до ТД Технічна специфікація.pdf», пунктом 3 розділу 1 якого передбачено: «Поставка товару до 8 листопада 2024 року».
Разом з цим відомості веб-порталу уповноваженого органу свідчать що між замовником та ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» укладено договір поставки від 14.11.2024 № 448/24 абзацом 2 підпункту 6.3 пункту 6 якого визначено, що: «Строк поставки: з дати укладання договору до 20.11.2024 року».
Відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
При цьому, відповідно до пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю послуги є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Таким чином, замовником укладено договір поставки від 14.11.2024 № 448/24 з порушенням пункту 18 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2024
Заперечення на висновок
моніторингу процедури закупівлі
Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За приписами частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно із частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі (за винятками, передбаченими в частині п`ятій зазначеної статті).
При цьому, пунктом 2 частини 1 статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Таким чином, Законом України «Про публічні закупівлі», вимагається, щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції (частина четверта статті 41), а його істотні умови не змінювалися після підписання (за винятками, передбаченими у тій же частині п`ятій статті 41).
Умови договору про закупівлю не повинні саме сутністно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції (за винятком тих випадків, які передбачає Закон № 922-VIIІ). Несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов`язань, не звужують чи, навпаки, не розширюють договірних зобов`язань сторін, які витікають із тендерних пропозицій і тендерної документації, й не суперечать останнім, не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.05.2022 у справі № 160/6513/21.
Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частинами десятою та дванадцятою статті 29, частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Рішенням №17802-р/пк від 04.11.2024, яке було опубліковано 06.11.2024 року о 17:33, Скаргу ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» було задоволено. Отже, перебіг строків було відновлено після опублікування Рішення АМКУ. Більше того, своїм Рішенням АМКУ зобов’язав Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції цього учасника. Отже, тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» було повернуто на кваліфікацію.
07.11.2024 року, на виконання Рішення АМКУ, ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» було визначено переможцем закупівлі.
Строк укладання договору — не раніше, ніж через 5 к. дн. з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 15 днів із дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Строк укладання договору може бути продовжено до 60 к. дн.
Отже, згідно норм чинного законодавства, Договір з переможцем можна було укласти не раніше ніж через 5 календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель, а саме не раніше 12.11.2024 року. Договір було укладено 14.11.2024 року, з дотриманням строків, передбачених законодавством.
На момент початку моніторингу – 22.11.2024 року, Договір поставки був укладений та оприлюднений, істотні умови Договору такі як предмет, ціна та строк дії Договору не змінилися. Строк дії Договору – до 31.12.2024 року. Більше того, 19.11.2024 року Учасник виконав зобов’язання по Договору в повному обсязі, а Замовник застосував предмет Договору, відповідно до цільового призначення.
Враховуючи вищевикладене, умови договору від 14.11.2024, а ні сутністно, а ні за змістом не виходять за межі змісту тендерної пропозиції і не суперечать їй.
Відповідно, при укладенні договору жодних порушень частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» допущено не було, а отже відсутні підстави стверджувати про нікчемність договору на підставі пункту 2 частини 1 статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 417 734,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-09-010191-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.11.2024 · Замовник: Відповідь до запиту про надання пояснень до моніторингу процедури закупівлі
Ознайомившись із запитом про надання пояснень до процедури закупівлі за № UA-2024-10-09-010191-a, за предметом «Цукерки» згідно коду ДК 021:2015 15840000-8 - Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби шляхом застосування тендерної процедури закупівлі: відкриті торги, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro, повідомляємо наступне:
9 жовтня 2024 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2024-10-09-010191-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https:// https:// https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-10-09-010191-a) щодо закупівлі за предметом «Цукерки» згідно коду ДК 021:2015 15840000-8 - Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби. Дана закупівля здійснювалася відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
• Згідно пункту 4-1. Постанови КМУ № 710 від 11.11.2016. «органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
На виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сайті відділу освіти молоді та спорту Хорольської міської ради створено вкладку «Інформаційна доступність» - «Тендерні закупівлі», де в день оприлюднення оголошення про тендерну закупівлю автоматично оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ( https://horol.osv.org.ua/tenderni-zakupivli-10-33-03-16-04-2021/).
• Для розрахунку очікуваної вартості закупівлі за предметом «Цукерки» по коду ДК 021:201515840000-8 - Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби керувалися наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» .
Згідно наказу № 275 для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі використано 1 метод:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін.
Очікувана вартість сформована на підставі інформації на сайтах в мережі Інтернет.
Посилання на сайти:
https://varus.ua/cukerki
https://roshen.kh.ua/category/tsukerki
https://www.atbmarket.com/catalog/321-tsukerki
https://silpo.ua/
https://megamarket.zakaz.ua/
https://novus.ua/
https://fozzyshop.ua/