Капітальний ремонт адміністративної будівлі в с. Кобелячок, в т.ч для розміщення поліцейського офіцеру громади по вул. Світанкова, 16 в с. Кобелячок Кременчуцького району...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; надання роз’яснень до процедури; своєчасності укладення договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані; визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень до процедури; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Пришибської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.10.2024 б/н; запитання учасників процедури закупівлі від 01.11.2024 та відповіді замовника від 04.11.2024; вимоги про усунення порушень від 11.11.2024 № UA-2024-10-21-009745-a.b1, UA-2024-10-21-009745-a.c2 та рішення замовника від 12.11.2024; тендерну пропозицію учасника ПП «ТРАНСІНТЕРБУД»; протокол від 06.11.2024 № 211; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ»; повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2024; договір від 12.11.2024 № 163 на суму 4110794,19 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 27.11.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://pryshybska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-09-03-01-23-01-2024/.

Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником норм чинного законодавства при укладенні договору в частині невідповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Згідно з пунктом 8 додатку 9 тендерної документації замовника, учасник надає інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: кошторисну документацію*, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з:

- дефектного акта;

- пояснювальної записки;

- договірної ціни;

- локального кошторису;

- підсумкової відомості ресурсів.

- у форматі IMD/ іншого сумісного з ним ПК.

Так, учасником ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ» в складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну в якій зазначено: «Вартість, тис. грн

- Прямі витрати - 2845,73378;

- Вартість матеріальних ресурсів – 2257,72581;

- Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів – 45,33393;

- Разом - 3138,72972;

- Разом (ч.ч. 1-10) – 3226,36446;

- Разом по розділу І – 3226,36446;

- Податок на додану вартість – 645,27289;

- Всього по Розділу І – 3871,63735;

- Витрати на придбання та доставку устаткування на будову – 199,29737;

- Разом по розділу ІІ – 199,29737;

- Податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову – 39,85947;

- Всього по розділу ІІ – 239,15684».

Разом з цим, між замовником та учасником переможцем ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ» укладено договір від 12.11.2024 № 163 в якому визначено, що додатком 3 до договору є «Договірна ціна».

Так, додатком 3 до договору «Договірна ціна» визначено: «Вартість, тис. грн

- Прямі витрати - 2791,73378;

- Вартість матеріальних ресурсів – 2241,89453;

- Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів – 7,16521;

- Разом - 3084,72972;

- Разом (ч.ч. 1-10) – 3172,36446;

- Разом по розділу І – 3172,36446;

- Податок на додану вартість – 634,47289;

- Всього по Розділу І – 3806,83735;

- Витрати на придбання та доставку устаткування на будову – 253,29737;

- Разом по розділу ІІ – 253,29737;

- Податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову – 50,65947;

- Всього по розділу ІІ – 303,95684»».

Згідно з нормами пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Разом з цим, відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Отже, умови укладеного між Виконавчим комітетом та ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ» договора не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ» в частині Договірної ціни.

Таким чином, замовником в порушення пункту 18 Постанови № 1178 укладено договір, умови якого не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.12.2024

Інформація про усунення порушень

З приводу зобов’язань про усунення порушень звертаємо увагу, що ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Умовами договору не передбачено одностороннє розірвання договору у зв’язку з висновком моніторингу, таким чином розірвання договору може бути здійснено лише за згодою сторін або в судовому порядку.

На підставі вищезазначеного Замовником було направлено звернення та проект додаткової угоди до Підрядника з метою розірвання договору, після укладення угоди відповідну інформацію буде опубліковано в електронній системі закупівель.

Оцінка ДАСУ від 14.01.2025

Замовником на виконання висновку оприлюднено додаткову угоду про розірвання договору.

Запити й пояснення