Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору підряду від 15.11.2024 № 15/11 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДНЗ «РЕШЕТИЛІВСЬКИЙ ПАЛ ІМЕНІ І.Г. Боровенського» (далі − замовник) UA-P-2024-10-04-000622-a на 2024 рік; тендерну документацію (протокол від 14.10.2024 № 159); тендерну документацію (протокол від 14.10.2024 № 159) (зі змінами); перелік змін, затверджених протоколом уповноваженої особи від 28.10.2024 № 171; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ»; протокол від 05.11.2024 № 171-6; повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2024; договір підряду від 15.11.2024 № 15/11 на суму 4 323 650,06 грн (з ПДВ) з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 27.11.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника rpal.com.ua.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником внесено зміни до тендерної документації (додаток 8):
Стара редакція: - 1.1. Замовник доручає, а Підрядник зобов’язується у відповідності до умов даного Договору виконати роботи по об’єкту Капітальний ремонт виробничого будинку (навчально-виробничої бази) Державного навчального закладу «Решетилівський професійний аграрний ліцей ім. І.Г. Боровенського» за адресою: м. решетилівка вул. Великотирнівська,6Б (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), під розміщення навчально-практичного центру сучасної професійної освіти а Замовник зобов’язується прийняти ці роботи та оплатити їх.
Нова редакція: - 1.1. Замовник доручає, а Підрядник зобов’язується у відповідності до умов даного Договору виконати роботи по об’єкту Капітальний ремонт виробничого будинку (навчально-виробничої бази) Державного навчального закладу «Решетилівський професійний аграрний ліцей ім. І.Г. Боровенського» за адресою: м. Решетилівка вул. Великотирнівська,6Б (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), під розміщення навчально-практичного центру сучасної професійної освіти, а Замовник зобов’язується прийняти ці роботи та оплатити їх.
Стара редакція: - п.4.1. – Ціна цього Договору визначається згідно з пропозицією переможця процедури закупівлі. Договірна ціна комплексу робіт, визначена на підставі проектно-кошторисної документації і складає: _________________________________________________________________ (сума прописом) для платників ПДВ – «з ПДВ», а для не платників ПДВ – «без ПДВ».
Вид договірної ціни – тверда. Розрахунок договірної ціни, складений відповідно до пропозиції Виконавця є невід’ємною частиною цього договору.
Нова редакція: п.4.1. Ціна цього Договору визначається згідно з пропозицією переможця процедури закупівлі. Договірна ціна комплексу робіт, визначена на підставі проектно-кошторисної документації і складає: _________________________________________________________________ (сума прописом) для платників ПДВ – «з ПДВ», а для не платників ПДВ – «без ПДВ».
Розрахунок договірної ціни, складений відповідно до пропозиції Виконавця є невід’ємною частиною цього договору
Слід вказати, що до нової редакції додано пункт 10.14. Якщо після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі, які не можливо було передбачити до складання ПТД та до початку робіт, Замовник має право згідно з пп.8 п.13 Особливостей провести закупівлю додаткових робіт в того самого виконавця робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Замовником в тендерній документації (підпункт 8 додатку 6) встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації, вищевказаний повинен надати, зокрема, лист підтвердження щодо «умов проекту договору».
На виконання цієї вимоги учасником у складі тендерної пропозиції завантажено лист підтвердження щодо «умов проекту договору» від 25.10.2024 № 251024-34.
Разом з цим, відомості електронної системи закупівель свідчать, що між замовником та ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» укладено договір підряду від 15.11.2024 № 15/11, пунктами якого передбачено, зокрема:
- 1.1. Замовник доручає, а Підрядник зобов’язується у відповідності до умов даного Договору виконати роботи по об’єкту Капітальний ремонт виробничого будинку (навчальновиробничої бази) Державного навчального закладу «Решетилівський професійний аграрний ліцей ім. І.Г. Боровенського» за адресою: м. Решетилівка вул. Великотирнівська,6Б (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), під розміщення навчально-практичного центру сучасної професійної освіти, а Замовник зобов’язується прийняти ці роботи та оплатити їх.
- 4.1. Ціна цього Договору визначається згідно з пропозицією переможця процедури закупівлі. Договірна ціна комплексу робіт, визначена на підставі проектно-кошторисної документації і складає: 4 323 650,06 (чотири мільйони триста двадцять три тисячі шістсот п’ятдесят гривень шість копійок) грн., в т.ч. ПДВ.
Вид договірної ціни - тверда. Розрахунок договірної ціни, складений відповідно до пропозиції Виконавця є невід’ємною частиною цього договору.
Також, не були враховані зміни, зокрема, щодо включення до договору підряду від 15.11.2024 № 15/11 пункту 10.14. Якщо після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі, які не можливо було передбачити до складання ПТД та до початку робіт, Замовник має право згідно з пп.8 п.13 Особливостей провести закупівлю додаткових робіт в того самого виконавця робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Таким чином, між замовником та ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» укладено договір підряду від 15.11.2024 № 15/11 без врахування всіх змін, які були внесені до тендерної документації, зокрема, до додатку 8 (проєкт договору), з яким погодився вищевказаний учасник шляхом надання листа підтвердження щодо «умов проекту договору» від 25.10.2024 № 251024-34.
Відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
При цьому, відповідно до пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю послуги є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Таким чином, замовником укладено договір підряду від 15.11.2024 № 15/11 з порушенням пункту 18 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2024
На виконання настанов, викладених за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2024-10-14-015015-а , проведено заходи по усуненню виявленого порушення, а саме: прийнято рішення - розірвати договір підряду від 15.11.2024 № 15/11, про що свідчить додаткова угода № 1 від 30.11.2024 р. до договору підряду від 15.11.2024 р. № 15/11.
Оцінка ДАСУ від 09.12.2024
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4 324 110,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-14-015015-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.11.2024 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт виробничого будинку (навчально-виробничої бази)Державного навчального закладу «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І.Г.Боровенського» за адресою м. Решетилівка вул. Великотирнівська,6Б», надаємо наступну інформацію та документи.
Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630 (із змінами), пункту 8 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від ЗО листопада 2016 року № 925 (із змінами), наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 14 червня 2012 року № 694 «Про затвердження Положення при навчально-практичний центр закладу професійної (професійно-технічної) освіти», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 липня 2012 року за № 1109/21421 (із змінами), на підставі рішень Комісії з розгляду заявок , на базі ДНЗ «Решетилівський професійний ліцей імені І.Г.Боровенського» створюється навчально-практичний центр за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році (Наказ МОН України № 348 від 18.03.2024 р.) За умовами створення НПЦ по професії «Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва ( категорії А1, А2, В1) складено та затверджено Міністерством освіти та науки України Перелік техніки, обладнання,матеріалів та устаткування, які планується придбати для створення навчально-практичного центру з професії «8331 Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва (категорії А1, А2,В1). В цьому Переліку заплановані кошти на Капітальний ремонт будівлі навчально-виробничої бази, де створюється НПЦ.
З 2021 року ДНЗ вже мав проєктно-кошторисну документацію на капітальний ремонт будівлі навчально-виробничої бази, але в 2024 році було проведено її коригування.
Після коригування проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Державним навчальним закладом «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І.Г.Боровенського» проведено відкриті торги з Особливостями.
Очікувана вартість та перелік і обсяг робіт в тендерній документації зазначені згідно дефектного акту та зведеного кошторису, які ми отримали після експертного звіту.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі були опубліковані на власному вебсайті ДНЗ «Решетилівський професійний аграрний ліцей ім.І.Г.Боровенського» - rpal.com.ua
Додаток:
- Дефектний акт;
- Відомість обсягів робіт;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва«Капітальний ремонт виробничого будинку (навчально-виробничої бази)Державного навчального закладу «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І.Г.Боровенського» за адресою
м. Решетилівка вул. Великотирнівська,6Б»;
-Експертний звіт (позитивний)
27.11.2024 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт виробничого будинку (навчально-виробничої бази)Державного навчального закладу «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І.Г.Боровенського» за адресою м. Решетилівка вул. Великотирнівська,6Б», надаємо наступну інформацію та документи.
Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630 (із змінами), пункту 8 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від ЗО листопада 2016 року № 925 (із змінами), наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 14 червня 2012 року № 694 «Про затвердження Положення при навчально-практичний центр закладу професійної (професійно-технічної) освіти», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 липня 2012 року за № 1109/21421 (із змінами), на підставі рішень Комісії з розгляду заявок , на базі ДНЗ «Решетилівський професійний ліцей імені І.Г.Боровенського» створюється навчально-практичний центр за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році (Наказ МОН України № 348 від 18.03.2024 р.) За умовами створення НПЦ по професії «Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва ( категорії А1, А2, В1) складено та затверджено Міністерством освіти та науки України Перелік техніки, обладнання,матеріалів та устаткування, які планується придбати для створення навчально-практичного центру з професії «8331 Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва (категорії А1, А2,В1). В цьому Переліку заплановані кошти на Капітальний ремонт будівлі навчально-виробничої бази, де створюється НПЦ.
З 2021 року ДНЗ вже мав проєктно-кошторисну документацію на капітальний ремонт будівлі навчально-виробничої бази, але в 2024 році було проведено її коригування.
Після коригування проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Державним навчальним закладом «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І.Г.Боровенського» проведено відкриті торги з Особливостями.
Очікувана вартість та перелік і обсяг робіт в тендерній документації зазначені згідно дефектного акту та зведеного кошторису, які ми отримали після експертного звіту.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі були опубліковані на власному вебсайті ДНЗ «Решетилівський професійний аграрний ліцей ім.І.Г.Боровенського» - rpal.com.ua
Додаток:
- Дефектний акт;
- Відомість обсягів робіт;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва«Капітальний ремонт виробничого будинку (навчально-виробничої бази)Державного навчального закладу «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І.Г.Боровенського» за адресою
м. Решетилівка вул. Великотирнівська,6Б»;
-Експертний звіт (позитивний)