Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи, щодо недопущення в подальшому порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, частини першої статті 41 Закону, а також усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору від 05.11.2024 № 23/1-24 в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Загальних умов № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 19.09.2024 (далі – Особливості); договір з ТОВ «Стрімтех» від 05.11.2024 №23/1-24 вартістю 3 361 584,00 гривень; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 05.11.2024 №1; експертний звіт від 28.10.2024 №739/КД/2024; пояснення та документи Замовника, надані 29.11.2024 на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) (далі — Загальні умови № 668).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Моніторингом установлено, що Замовник уклав договір будівельного підряду по об’єкту від 05.11.2024 № 23/1-24 (далі - Договір), відповідно до умов пунктів 2.1. та 2.3 розділу ІІ якого підрядник приступає до виконання робіт за Договором протягом трьох днів з дня підписання Договору при наявності дозвільної документації (за потреби) згідно чинного законодавства. Строки виконання робіт – до 31.12.2024, якщо інше не встановлено календарним графіком виконання робіт (додаток № 2, який є невід’ємною частиною Договору), в якому зазначаються дати початку та закінчення всіх основних робіт та об’єкта будівництва в цілому.
Водночас, укладений Договір містить графік виконання робіт (Додаток 2 до договору), у якому зазначено лише найменування об’єкта будівництва (предмета закупівлі) та інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, водночас не містить дати початку і завершення робіт та об’єкта будівництва в цілому, чим недотримано вимог пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що нова редакція Додатку 2 (Графік виконання робіт) договору підряду від 05.11.2024 №23/1-24, погоджена додатковою угодою від 05.11.2024 № 1, також не містить інформації щодо дати початку і завершення робіт та об’єкта будівництва в цілому.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2024
Замовником здійснено внесення змін до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору № 23/1-24 від 05.11.2024 в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 шляхом публікації укладеної додаткової угоди №2 від 09.12.2024 до Договору № 23/1-24 від 05.11.2024
Оцінка ДАСУ від 10.12.2024
Порушення усунуто шляхом внесення змін до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору від 05.11.2024 № 23/1-24 Додатковою угодою від 09.12.2024 №2.
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт підвального приміщення для подальшого використання, як споруди подвійного призначення (найпростіше укриття) Київський обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей "Отчий дім", Київська обл., Обухівський р-н, село Стрітівка, вул. Шевченка, будинок 24 (Додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-05-009225-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію та документи, які підтверджують необхідність в проведені додаткових робіт (із зазначенням обсягу таких робіт, через відсутність обсягів таких робіт), які не були передбачені в первинній проєктно-кошторисній документації закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення для подальшого використання, як споруди подвійного призначення (найпростіше укриття) Київський обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей "Отчий дім", Київська обл., Обухівський р-н, село Стрітівка, вул. Шевченка, будинок 24», що виникли безпосередньо в процесі виконання будівельних робіт не передбачених основним договором від 13.05.2024 №23-24.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.11.2024 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Щодо питання 1.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості відбувається на основі позитивного експертного звіту від 28 жовтня 2024 року (позитивний) від ТОВ «Центр комплексних експертиз проекті» № 739/КД/2024 (реєстраційний номер EX01:4444-1763-5804-9059) (додається).
Щодо питання 2.
Перелік додаткових робіт (лист від підрядної організації додається).
1. Загально будівельні роботи.
2. Водопостачання та водовідведення.
Також додатково надаємо копію завдання на коригування.